公共需求管理和公共服务标准化.docVIP

公共需求管理与公共服务标准化 鄯爱红 【专题名称】公共行政【专 题 号】D01【复印期号】2012年07期【原文出处】《北京行政学院学报》2012年2期第42～45页【英文标题】Public Needs Management and Public Service Standardization【作者简介】鄯爱红(1965-)，女，北京行政学院公共管理教研部教授、副主任，博士，北京行政学院公共管理教研部，北京　100044 【内容提要】 公共服务标准化建设是服务型政府建设的一个重要发展阶段，它是与公共需求的变化相适应的。本文把人的需要分为生存型需要、安全型需要、享受型需要和发展型需要。中国目前公共需求正从生存型向安全型、享受型、发展型转变，政府公共服务精细化、标准化是这一需要变化的必然要求。政府应通过了解需求、整合需求和引导需求，推进公共服务标准化建设，提升公共服务水平。With the change in public need, constructing public service standardization is an important stage of constructing service-oriented government. This paper divides the needs of people into four categories: the need of survive, the need of safety, the need of enjoyment, the need of development. At present, public need in China is changing from the former to the latter three. Standardization and refinement of governments public service are an inevitable requirement for this change. Government should promote the construction of public service standardization and enhance the level of public services by understanding, managing and guiding these needs. 【日 期】2011-10-12【关 键 词】公共服务标准化/公共需求变化/公共需求管理public service standardization/changes in public need/public need managementEE23UU8728571 政府基本公共服务标准化的概念是“政府基本公共服务”与“标准化”两个要素的结合。政府基本公共服务一般包括公共教育、医疗卫生、市政设施、公共交通、社会保障、公共安全、保障性住房、环境保护等。标准是对科学技术和经济领域中某些多次重复的事物给予公认的统一规定。标准的制订必须以科技成果和实践经验为基础，经有关各方协商一致，由主管机构批准，并以特定形式发布，作为共同遵守的准则。“政府基本公共服务标准化是为实现社会公平与提升公共服务效能，将标准化原则和方法运用到政府基本公共服务领域，通过对服务标准的制定和实施，以达到服务要素配置均等化，服务质量目标化，服务方法规范化，服务提供程序化的过程”。[1]政府基本公共服务标准化建设标志着标准化从传统的工业标准化向服务标准化的拓展，标志着标准从纯粹技术规范向行为规范的转变。公共服务标准化建设是服务型政府建设的一个重要发展阶段，标志着政府由强化公共服务职能到以公民需求为导向提供公共服务的转变，标志着公共服务提供方式由粗放型向精细化的转变。公共服务标准化建设是与公共需求的变化相适应的。一、公共服务标准化是满足不断变化的公共需求的要求马克思和恩格斯把人的需要分成生存、享受和发展三个层次。人们生存需要、享受需要和发展需要的满足既取决于生产力水平，也取决于一定的经济制度。美国心理学家马斯洛在《人类动机理论》中提出人的需要有五个层次：生理需要、安全需要、社交需要、尊重的需要、自我实现的需要。将这两种需要层次论进行一下综合，可以把人的需要分为生存需要(衣食住等基本需要)、安全需要(包括心理上和物质上的安全保障，就业与社会保障和退休金等)、享受需要(在满足了基本的生理需要之后对这些需要满足的方式、方法的舒适度、便利度和审美度的需求)和发展需要(社交、被人尊重、自我实现等)。有学者认为，中国目前正处于从生存型社会向发展型社会过渡时期。如果把人的需求进一步细化，可以认为从生存型向发展型的过渡