新型小城市建设的动因、过程与路径选择--基于杭州市中心镇改革的思考.pdfVIP

２０１５年第２期 中共浙江省委党校学报 Ｎｏ．２，２０１５ 总第１６２期 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＺｈｅＪｉａｎｇＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆＣ．Ｐ．Ｃ ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１６２ 新型小城市建设的动因、 过程与路径选择 ———基于杭州市中心镇改革的思考 □　张丙宣 　　摘要：新型城镇化肩负着统筹城乡、促进经济转型升级的重要使命，是新时期中央和地方发 展战略的重要组成部分。从杭州市新型小城市建设的动因、过程与未来可能的路径选择来看， 地方政府以行政主导方式开启了新型城市化之路，但政绩导向却没有把政府职能转变、行政管 理体制改革与社会发展结合起来，导致新型城镇化政策为内外因素所削弱。为此，新型城市化 需要发挥政府、市场与社会的协同与合作作用，创新城镇行政管理体制和公共服务机制，使小城 市履行职能和行使权力的法治化，提高办事效率和公共服务能力。 关键词：新型城镇化；小城市建设；杭州市；中心镇改革 中图分类号：Ｆ２９２　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００７－９０９２（２０１５）０２－００７０－０７ 　　十八大以来，新型城镇化被赋予了统筹城乡、 新型小城市改革试点，浙江积累了先行先试的实 促进经济转型升级的使命，成为各级政府的重要 践经验，给我们提供了众多经验与启示。 工作，并随着《国家新型城镇化规划（２０１４－２０２０ 一、从小城镇到小城市： 年）》的出台被提高到国家发展的战略高度。然 动力与过程 而，当前我国城镇建设存在同质化、盲目扩张、公 共服务水平低下等问题，严重制约了城镇化的水 　　城市化是人口、产业、功能等聚集的过程，是 平和质量的提升，也制约了经济的转型升级。浙 城市不断向外扩张和新型城镇不断涌现的过程。 江省在经济体制改革、城镇管理体制改革和新型 建国六十多年的新中国经历了西方三个多世纪的 城镇化建设等方面一直走在全国前列。从上世纪 城市化过程：（１）１９４９年到 １９７８年，为完成工业 ９０年代初的中心镇建设到强镇扩权和扩权强镇改 化，国家严格限制城市的发展，以牺牲城市化为代 革，再到率先把基础雄厚的２７个省级中心镇作为 价，导致城市化滞后于工业化，城市化率从１０６４％ 收稿日期：２０１４－０７－１５ 作者简介：张丙宣，浙江工商大学公共管理学院副教授，主要研究方向为地方政府改革、社会治理。 基金项目：杭州市软科学课题研究成果（编号０３），浙江省社科规划“之江青年课题”研究成果（编号： １４ＺＪＱＮ００５ＹＢ），浙江工商大学行政管理重点学科建设基金课题。 ７０ 　中共浙江省委党校学报　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０１５年第２期　 仅仅提高到１７．９２％。（２）改革开放以来，城市化进 中心镇产业集聚不仅是农村产业发展、人口集聚、 程加快，１９７８年到１９９８年，国家开始从限制城市发 公共服务设施共建的重要支撑，更是实现产业转 展转变为“严格控制大城市规模、合理发展中小城 型升级、提升产业竞争力的有效途径。 市、积极发展小城镇”，到１９９８年城市化率达到了 第三，地方政府经营城市和提高综合竞争力 ３０．４０％，中小城市和小城镇数量迅速增加，而大城 的需要。为提高城市的竞争力，２０世纪９０年代中 市数量偏少、发展滞后。（３）１９９９年到２０１４年，国 后期，城市政府开始经营城市。２００５年，杭州市委 家放弃了限制大城市发展的政策，实施“大中小城