政策工具创新-问题与出路.pdfVIP

第15卷第1期 江苏工程职业技术学院学报(综合版) V01．15。No．1 2 1 of of and Mar．2Ol 5 0 5年3月 Journal Technology JiangsuCollegeEngineering 政策工具创新：问题与出路 吴 丹 (江苏省行政学院，南京210009) 摘要：在十八大报告明确提出“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力”的背景下，政策工具创 新作为行政管理方式创新的体现．无疑具有了极大的现实意义。关注目前我国政策工具创新的现状，在努 力实现多方位创新的同时依然存在着诸如新工具缺乏、政策工具选择依赖惯性思维、创新资源不足等问 题。在创新政策工具的过程中，有必要采取建设创新体系，完善创新机制，丰富创新资源等措施，为政策工 具的创新提供保障。 关键词：行政管理方式； 政策工具创新： 政策工具选择； 创新体系 中图分类号：C931．2文献标志码：A 文章编号：2096—0425(2015)01—0039—04 政策工具最常见的定义是：“一个行动者能够使用或潜在地加以使用。以便达成一个或更多目的的任 何事物”【1】。也就是说，政府为实现政策目标所使用的各种方法、技术和手段即为政策工具。政策工具作为 政策目标和政策结果之间的纽带和桥梁．在政策过程中起着举足轻重的作用。正所谓“工欲善其事，必先 利其器。”作为“器”的政策工具，对于“事”，即政策目标而言，往往是关键因素。政策工具创新，无疑有利于 促进政策目标的实现。另外，随着社会环境的日益复杂，社会问题的日益增多，传统的政策工具应对起来 已是捉襟见肘，这就需要对政策工具进行创新．以适应当代管理实践的要求。当然．伴随行政管理模式的 变迁，各级政府已创新了若干政策工具，如行政服务中心、听证会、公共采购等，但总体而言，现代化的管 理方式依然缺乏，政策工具亟待进一步创新。再者，就政策工具创新的相关理论而言，本土的研究成果也 较为稀少，并未形成系统的理论框架，对其加强理论研究固然有着积极的意义。本文就立足于我国政策工 具创新的实践状况．分析实践中存在的问题．并对症下药．以进一步提高政策工具创新的水平。 1 政策工具创新的内涵 在我国，政策工具创新意味着多方位的创新。不仅仅指创造新的政策工具付诸实践，其有着相当丰富 的内涵。一方面，“政策工具分为3个层面：包括元工具层面、制度工具层面和技术工具层面”[21，政策工具 创新也就包括这3个层面的创新；另一方面．政策工具创新要求在工具的选择、应用等动态过程中实现创 新。具体而言，政策工具创新包括以下3个方面的内容： 11政策工具的更新换代。工具本身就不是单一的。具有多元性，不仅包括原来的工具．还包括现代的 新工具，甚至还具有无限扩展性。实现政策工具的更新换代，促进政府工具箱的升级，是政策工具创新的 具体内容之一。政策工具的更新换代，涉及多层面的革新．具体包括元工具层面、制度工具层面和技术工 具层面的创新，也就是实现理论和思想的变革、公共政策或制度的具体转变、新工具的引用。创新主体主 要凭借创造新工具、改造传统工具、借鉴外来工具等手段来更新政策工具、升级政府的工具箱。总之，政策 工具的更薪换代意味着政策工具的理论与实践、内容与形式的全面创新。 2)政策工具的优化组合。“不同事物和因素之间具有个性特点的优化组合是一种常见而重要的创新 收稿日期：2014—09—24 作者简介：吴丹(1990一)，女，江苏常州人，江苏省行政学院公共管理教研部教师，研究方向为公共政策。 万方数据 江苏工程职业技术学院学报(综合版) 2015年 形式”[3】．故不同政策工具的优化组合也属政策工具创新的内容之一。在这里，政策工具的优化组合主要是 指以政策对象的实况为基础．将已有的工具重新排列，从而形成不同工具的新组合，以更适用于具体实 际。政策工具的多元也表明了工具组合的多样，而只有适宜的工具组合才有利于高效地实现政策目标。就 如在市