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2015年5月 安阳工学院学报 May.2015 第14卷第3期（总第75期） JournalofAnyangInstituteofTechnology Vol.14No.3（Gen.No.75） 城市公交价格规制研究 韩贺洋 （安徽财经大学会计学院,安徽蚌埠233030） 摘 要：城市公交价格关系到国计民生，一直实行规制价格（低价），加之公交燃油等营运成本上升，企业亏损严重。本 文比较了发达国家公交价格规制，认为建设发达的立体交通网络、使用公交轻轨地铁一卡通、建立公交专用车道、对私家车 征收适度的燃油消费税能有效解决当前公交困境。 关键词：成本规制；价格规制；政府补助；公交先行；规制调节 中图分类号：F542 文献标志码：A 文章编号：1673-2928（2015）03-0064-03 城市堵车和雾霾天气已成为一种城市病、社 能有效补偿，经营性亏损被掩盖和推诿。公交财 会病。公交建设是解决城市堵车和雾霾环境的重 政补贴因时、因事而异，导致政府财政补贴的不足 要手段，也是关系到国计民生的城市基础设施建 或过度。 设和民众出行的公益性事业。2011年交通运输部 （四）公交法规不完善 提出：“社会发展，公交优先，行有所乘”理念。但 当前我国与公交价格有关的法律仅有《中华 当前公交行业普遍亏损，影响了这一理念的执行， 人民共和国价格法》和《政府价格决策听证暂行办 价格规制不完善是重要原因。 法》，他们都是通用法律，缺乏针对公交价格规制 一、城市公交存在的问题 的直接法律，指导性和可操作性不够。因为法律 （一）运营成本飙升 不完善，所以城市公交建设和发展没有明确的法 经济发展，人民生活水平提高，要求更舒适的 律保障。公交调价因法律缺失和信息不对称，导 出行设施。于是高档公交车增加，冬夏空调车增 致决策困难、滞后。 加，带来固定资产购置成本升高，日常车辆维修付 （五）社会成本巨大 现成本和固定资产折旧非付现成本增加。国际油 公交发展滞后带来两种社会成本：交通堵塞 价动荡、上涨更加重了公交车出行运营成本。城 带来到达延迟成本和大气污染成本。当前城市公 市公交系统人力成本比重很大，各行业经济发展， 交的不发达造成的堵车已成一种社会病、城市病， 公交行业的员工必然要求和别的行业一样有更高 这既有城市规划不科学问题，更有公交发展滞后 的薪酬收入，于是人力资本成本上升。公交长期 问题。堵车给出行大众带来巨大的时间成本，于 低票价，限制了成本传递，公交行业普遍亏损。 是私家车增加，甚至购买私家车成为一种时尚。 （二）会计核算不规范 进一步加剧了交通堵塞，汽车尾气排放更带来了 公交行业多是承包经营，为追求效益，节约成 大气污染和雾霾天气。 本，管理不规范，“以包代管”。也因此带来会计帐 二、公交价格规制的国际比较 务不健全、核算不真实、信息披露虚假、财务管理 （一）巴黎公交价格规制 混乱等问题。加之信息不对称，公交企业具有信 法国政府认为，政府引导公交出行、公交先 息优势，为了得到更多的财政补助，公交企业虚报 行，能够减少交通堵塞，降低环境污染。重要举措 政策性亏损，账务混乱导致政府成本规制不能有 是降低票价，增加上座率；否则，将出现票价升高 效监督，造成政府资源浪费、配置效率低下。 →上座率下降→票价再升高→上座率再下降，出 （三）财政补助制度不完善 现恶性循环。这样会导致民众出行困难、出行成 财政补助制度是当前中国发展公交运行，增 本升高、降低生