我国行政程序法制发展进程中的一个里程碑_湖南省行政程序规定_的行政法制革新意义.pdfVIP

总第 10 1 期 甘 肃 政 法 学 院 学 报 General No . 10 1 2008 年 11 月 　　　　　　　　 Nov . ,2008 Journal of Gansu Institute of Pol itical Science and La w 我国行政程序法制发展进程中的一个里程碑 ———《湖南省行政程序规定》的行政法制革新意义 莫于川 ( 中国人民大学 宪政与行政法治研究中心 ,北京 100872) 　　摘 　要 :《湖南省行政程序规定》的颁布施行 ,是我国行政程序法制建设的重大突破 。这一地方性法规确立了一系列体现 现代行政法制理念的行政程序法律原则 ,构成符合当代法治发展的世界潮流和我国实际的原则体系 ;在制度创新方面具有许 多突出特点 ,确立了一系列新机制 ,对于推动我国《行政程序法》的早日出台有重要意义 。 关键词 :《湖南省行政程序规定》;行政程序法 ;制度创新 ( ) 中图分类号 :D F3 1 　　　文献标识码 :A 　　　文章编号 :1007 - 788X 2008 0600 1504 ( ) 《湖南省行政程序规定》下称《规定》于 2008 年 10 月 1 日起施行 。受到各方关注的这个地方政府规章 的颁行有何意义和特点 ? 本文就此略陈管见 。 　　一 、《规定》的出台在行政程序法制发展史上具有特殊意义 行政程序制度的出现具有特殊的背景 。由于行政权力如同“双刃剑”,必须加以强有力的监督约束 ,因而 在资产阶级革命胜利之后产生了“以司法权力制约行政权力”的行政诉讼制度 ,它通过“民告官”启动“异体监 督”机制 ;还产生了“以上级权力约束下级权力”的行政复议制度 ,它通过“儿子惹祸向老子告状”启动 自体监 督机制 。但是 ,行政复议和行政诉讼毕竟都属于事后救济方式 ,在政府职能和能量呈现不断扩张趋势 ,行政 伤害的风险性越来越大的情况下 ,仅仅依靠事后救济 ,社会成本太高 ,甚至难以补救损害 ,故需扩展救济渠 道 。在此背景下产生的一个新思路 ,就是照现代法治基本要求 ,通过行政管理行为过程中的行政程序制度设 计来约束行政权力 ,减少行政伤害 , 同时也保证行政效率 。而重要行政程序的法律化就是行政程序法 ,它是 关于行政主体行为的方式 、步骤及实施的时间、顺序的法律原则和规范的总称 ,体现了现代行政法的特色和 发展趋向 ,其基本作用是控制行政权力 ,保护公民权利 ,保证行政效率 ,有助于建设服务型政府 、高效能政府 、 阳光政府和法治政府 。那么 ,《规定》的颁行具有怎样的意义呢 ? 概括地说 ,其行政法制创新示范意义体现 为 : 1. 《规定》的颁行是行政程序立法世界潮流的最新进展 。就世界各国的总体情况而言 ,行政程序立法从 无到有 ,从个别到普遍 ,从分散到法典化 ,在历史上形成了三个高潮 :高潮之一是 20 世纪 20 - 30 年代 ,西班 牙 、奥地利 、捷克 、波兰 、南斯拉夫等国家有了行政程序的分散立法 ;高潮之二是 20 世纪 40 - 60 年代 ,美国、 ( 德国、意大利等国家制定了行政程序法 ,其中 1946 年美国联邦行政程序法 A dmini st rative t he Procedure Act ,简称为 A PA) 的出台是重要标志 ;高潮之三是 20 世纪 90 年代开始在东亚出现的行政程序立法 ,其中包 括 1993 年 日本行政程序法 、1996 年的韩国行政程序法 、1999 年我国台湾地区的行政程序法等代表性立法 , 但其后就处于停滞状态 ,亟待新的突破和发展 。我国改革开放以来 ,从过去的法制虚无主义 ,到开始承认法 制的作用但仍存在程序法制虚无主义 ,再到出台《行政处罚法》、《行政许可法