城市气象灾害防御对策的研究.pdfVIP

投稿论文 S10 公共气象服务政策、体制机制和学科建设 城市气象灾害防御对策研究 1 2 殷春生 Yin Chunsheng 刘浩 Liu Hao （1 浙江省富阳市气象局 浙江 富阳 311400 ； 2 南京信息工程大学大气物理学院 江苏 南京 210044 ） 摘 要 一切对人类生活、生产和生命构成破坏与危害的现象都称为灾害。气象灾害时常危害着人类社会的生 存和发展。随着我国经济和社会的迅猛发展，气象灾害对我国经济发展的影响越来越大，气象灾害的防御 显得越来越重要。现代城市是人类改造最大的社会环境，气象灾害从形成到发展、演变都在城市中具有很 多典型特征，灾害影响和损失也比一般地区大。因此城市灾害研究已经成为城市安全和城市可持续发展关 注的重要内容。本文分析了近年来城市气象灾害防御工作中存在的一些缺陷，主要是目前还未形成完善、 规范的气象灾害防御体系。政府综合减灾机构缺失，综合防灾减灾意识不强，灾害保险不全面，灾民心理 恢复问题重视度不高，城市建设规划缺乏全面的气候可行性论证等诸多问题，严重制约着城市安全、和谐、 快速发展。对此，通过调查研究，必须要建立健全符合城市发展实际的气象灾害防御体系，主要包括：科 学编制城市气象灾害防御总规划和总体防御方案；加强对气象灾害的预报、预警能力建设，努力提高灾害 性天气预报准确率，提高气象灾害预警信息传播效率，规范气象信息发布途径，充分利用现代高科技网络 技术，建立集成各种传播方式的气象信息快速传输平台。要切实提高各级政府和组织的灾害管理水平，科 学制定灾害管理制度、规范及规划，普及宣传；建立灾害管理的协调、监督、奖惩、教育机制，推动灾害 管理体制的完善；促进灾害管理方式由部门、区域、环节、学科相分离的封闭式的单项管理向综合、系统、 协调式的管理方向发展；提高社会发展与减灾防灾要求相协调的能力。同时还要加强对气象灾害的科学研 究，提高对各种气象灾害孕育、发生、发展、演变及时空分布规律的认识，促进现代化技术在防灾体系建 设中的应用，因地制宜实施减灾对策和协调灾害对发展的约束。 关键词： 城市气象灾害 防御对策 防灾 1 引言 自然灾害是影响人类生存和发展的重要因素之一，人类的进步史也是一部与自然灾害抗 衡的斗争史。地球是一个自然灾害频繁发生的星球，而气象灾害是自然灾害中最主要的一种， 是影响最大、范围最广的自然灾害，占到自然灾害的 70% 以上。我国是自然灾害影响严重 的国家之一。随着我国经济和社会的迅猛发展，气象灾害对我国经济发展的影响越来越大， 气象灾害的防御显得越来越重要。现代城市是人类改造最大的社会环境，气象灾害从形成到 发展、演变都在城市中具有很多典型特征，灾害影响和损失也比一般地区大。因此城市灾害 研究已经成为城市安全和城市可持续发展关注的重要内容。 气象灾害具有必然性、周期性，可防御性、随机性、群发性、区域性、社会性和风险性。 防御和减轻灾害必须了解和抓住灾害的这些特征。本文分析了近年来城市气象灾害防御工作 中存在的一些缺陷，借鉴国际以及国内部分城市防御气象灾害经验，提出了一些防灾减灾的 对策建议。以便现代化迅速发展的城市制定好气象灾害防御规划和防御方案，提高各级政府 和民众的防灾救灾能力，更好的做好气象灾害防御工作。 2 目前城市气象灾害防御存在的缺陷 气象灾害的防御是政府工作和人民生活中的一件大事。建国以来，党中央、国务院、各 级政府部门一直高度重视气象防灾减灾工作。但是，几十年来，我国减灾模式一直沿袭传统 1 体制下形成的格局，各自为政，单兵作战，未全面形成对灾害测、报、防、抗、救、援诸环 节的工作机制及其规律的综合、系统的研究，导致综合防灾减灾能力不强。主要表现在以下 几个方面： 2.1 政府综合减灾机构缺失 我国尚未建立真正意义上的灾害综合管理机构，没有形成灾害防御综合体系。灾害管理 机构都是单灾种管理部门，现有单灾种管理部门职能无法到位，如发生新的灾种、混合型灾 种，现有单灾种管理部门将束手无策，况且各灾种管理机构各建一套自己的预警与应急信息 系统，资源相当浪费，如目前全国已有的通信指挥信息平台有公安的 110