治理理论下的社会组织管理探讨.pdfVIP

， 2011 年第24 期 经济研究导刊 No.24 2011 总第134 期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE Serial No.134 治理理论下的社会组织管理探讨 汪 寅 （中共广西区委党校，南宁 530021） 摘 要：从社会治理视角看，社会组织作为多元管理格局中的一元，在政府、市场、社会三大组织环境中发挥重要 作用。当前社会组织管理体制存在体制性困境。基于治理理论，社会组织管理应从政府、市场与社会组织的均衡发展入 手，加强制度建设与环境建设，形成多元共治的社会组织管理模式，使社会组织的发展与社会建设相匹配，形成同步发 展、良性互动的状态。 关键词：社会治理；社会组织；管理 中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673- 291X（2011）24- 0277- 04 随着中国改革开放的历史进程和全球化浪潮，社会涌现 上，治理理论认为，传统行政管理体制的合理性基础被打破， 出一批以社会民间力量为主导，以服务大众或互惠为主要宗 政府不再是唯一的公共服务和公共产品的提供者，而更多的 旨，具有非政府性、非营利性、自治性、志愿性的各种正式或 转向为社会主体活力的持续释放提供制度保障这一角色上 准组织性的组织。中国社会组织管理采取双重管理体制，这 来。政府从繁杂的具体事务性工作中解脱出来，用法律、经济 种双重管理体制既是在特定历史条件下对社会组织实施有 乃至政治的途径与方式发挥全局性统筹协调功能，开始做更 效监管的现实选择，也是实现政府职能转变的有效途径，为 多的冷静思考、制度研究和长远规划。罗西瑙指出：“与统治 社会组织的生存和发展提供了制度和信任基础。但是，从另 不同，治理指的是一种有共同的目标支持的活动，这些管理 一方面来说，这种双重管理体制由于各种历史原因形成了 活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实 “政社不分”、社会组织的公众认可度及其自身能力不足等问 现。”因此，治理的主体既可以是政府、公共机构，也可以是私 题。因此如何进行适当的制度安排，如何突破体制困境、构建 人机构，还可以是公共机构和私人机构的合作。治理理论者 理想的社会组织管理体制已成为推动中国社会组织发展，从 质疑政府作为单一中心治理者的合法性，认为公共机构的作 而促进和谐社会建设的重要基础。 用是有限的，主张建立一种多中心的社会治理模式，只要各 种公共的和私人的机构行使的权力得到了公众的认可，就都 一、治理的内涵与基本理念 可以成为在各个不同层面上的权力中心。 治理理论是20 世纪80 年代在西方新公共管理运动中 （二）多元社会管理工具或手段 诞生的一种理论。该理论主张消解政府垄断公共事务的权 治理主义者主张运用多元化社会管理工具与手段提高 力，由政府、市场、公民社会共同参与社会公共事务的管理， 效率，通过运用新的管理方法和技术重塑和整合传统管理方 从而达到公共利益的最大化，实现整个社会的和谐发展。治 式和流程，提高政府的办事效率和透明度，通过新方法、新技 理理论是对政府与市场、政府与社会、政府与公民这三对基 术与政府改革和社会服务的有效结合，使更多的社会组织和 本关系的反思中产生的，现已逐渐成为公共管理的一个重要 个人参与公共服务，促进公共服务的社会化。“在公共管理的 价值理念和实践追求。治理理