控权理念和服务理念在当代行政法中的逻辑整合_兼论行政法理论基础的完善.pdfVIP

2008年第 6期 　　　　　　　　　　　　 　　 山 东 社 会 科 学 　　　　　　　　　　　　　　　　　　No. 6 　总第 154期 　　　　　　　　　　　　 　　SHANDONG SOCIAL SCIENCES 　　　　　　　　　　　 General No. 154 控权理念与服务理念在当代 行政法中的逻辑整合 ———兼论行政法理论基础的完善 邓 　蔚 (西南政法大学 ,重庆 　400031) 　　[摘要 ] 　法治行政的关键在于以控权与服务双重理念导控行政权的运行。基于行政权 授出者与行使者之间的委托 ———代理困境 ,控权是行政法的先天基因 ,是行政法的基础和手 段。基于人民主权的民主宪政逻辑 ,服务是当代行政法的时代品格 ,是行政法的目的和归宿。 控权 ———服务论以行政权的有效实现为目标 ,用激励约束相容机制整合行政法的控权理念与 服务理念 ,从而确立导控行政权设立目的和运行规律有效融合的行政法制度框架。 [关键词 ] 　法治行政 ; 控权 ; 服务 ; 逻辑整合 ; 控权 ———服务论 [中图分类号 ]D9221　[文献标识码 ]A 　[文章编号 ]1003—4145[ 2008 ]06—0125—05 　　由于各国行政法的形成的历史传统、法治观念 质。这场讨论以其持续时间之长、涉及行政法学界 和政治体制的差异 , 以及公共行政的演变令人眼花 人数之多、理论探讨之深入令法学界瞩目。但是 ,在 缭乱 ,导致行政法学界难以寻求一个统一的行政法 面对三个行政法元命题的拷问时 ,上述学说均难以 基础理论 ,因此 ,有人直接否定这一讨论的必要性 , 圆满解答行政法理论与实践中的全部疑惑。 认为行政法理论基础是一个“虚构的神话 ”,是一个 一、大禹治水与法治行政 :控权与服务的双重理 类似于“上帝 ”一样虚无飘渺的毫无实际意义的话 论视角 ① 题 。这样的论断无疑否定了行政法及行政法学独 据载 ,在尧帝时代 ,天下洪水泛滥 ,大禹的父亲 立存在的必要性 。然而 ,我们为什么需要行政法 ? 鲧受命主持抗洪救灾工作。他采取“湮 ”即围追堵 我们需要什么样的行政法 ? 我们需要一部什么样的 截的方法 ,结果堵得洪水走投无路 ,终决堤而下 ,华 行政法 ? 这是任何行政法学人都无法回避的基本命 夏江河横溢 ,农田一片汪洋。而大禹受命子承父业 , 题 ,也是行政法学的三个元命题。作为独立的法学 继续治水。“左准绳 ,右规矩 ,载四时 , 以开九州 ”, 部门 ,行政法学必须挑战一切艰难险阻 ,为自己的学 “禹乃决江巯河,通之四渎 ,致之于海 ,大小相引 ,高 科独立性和理论自足性进行辩护。有幸的是 , 自中 ( ) 下相授 ,百川顺流 ,各归其所 ” 《史记 ·夏本纪 》。 国行政法学复苏以来 ,关于行政法基础理论的探讨 与争鸣一直没有停止 , “管理论 ”、“控权论 ”、“平衡 大禹从父亲的失败中吸取了教训 ,不再逆水性而湮 论 ”、“保权 ———控权均衡说 ”、“控权 ———平衡论 ”、 之 ,而是顺水性而导之 ,采取疏浚