跨省域生态补偿的政府作为的研究.pdfVIP

2012年第7期 广西社会科学 N0．07．2012 (总第205期) GUANGXISHEHUIKEXUE [文献编码]doi·10．3969／j．issn．1004—6917．2012．07．025 跨省域生态补偿的政府作为研究 安晓明郭志远 (中国人民大学经济学院，北京100872) [摘要]政府在跨省域范围的生态补偿中主要有三种作为模式和三种层级关系，每种模式和关系下的 政府职责各不相同。目前我国跨省城生态补偿政府作为存在层级政府之间利益难以协调、政府缺位与错位、 缺乏跨省生态补偿的指导和依据以及政府短期行为等问题，应当加快政府行政职能转变，加强中央政府的宏 观调控，改变政府绩效考核方式，支持生态补偿的基础性研究，营造良好的市场环境实现补偿多样化。跨省域 生态补偿政府作为的未来方向是进行积极有效的宏观调控。 [关键词]跨省域生态补偿 政府作为 随着经济社会的发展，资源环境的承载力约束 一、跨省域生态补偿政府作为的必要性与可行 也日益凸显。如何在资源环境约束下更好地发展经 性分析 济社会，实现全面、协调、可持续发展，对生态系统服 在分析跨省域生态补偿的政府作为之前，有必 务的补偿成为人们的共识。因为生态系统服务的特 要对几个重要概念和跨省域生态补偿政府作为的必 点，政府在生态补偿中扮演着重要的角色。国内外 要性与可行性进行一个阐述。 An- 不少学者对此进行了研究，国外学者如PmL (一)几个重要概念阐述 dree[1]、Goldstein[2]，国内学者如李文华【3J、葛颜 祥[4J、丁四保∞J，等等。目前，学界关于生态补偿中 持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调 的政府作为研究主要集中在政府模式和市场模式中 节相关者利益关系的制度安排。更详细地说，生态 的政府作用，并对政府角色和职责作了一定分析。 补偿机制是以保护生态环境，促进人与自然和谐发 但是，政府作为的研究和未来发展方向还不明确，研 展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、 究范围集中在流域研究，对其他领域或者整体的宏 发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护 观分析较少。而与省内生态补偿相比，跨省域生态 利益相关者之间利益关系的公共制度MJ。政府作为 补偿难度更大，政府的角色更为复杂。本文对我国 是指政府依其特定角色而派生的，在其职责范围内 目前的跨省域生态补偿进行经验分析，包括现状、存 所从事的，并产生积极后果的所作所为。此外，“跨 在的问题及原因、改进建议，并探讨跨省域生态补偿 省域”是对生态补偿涉及范围的一个限定，特指那些 政府作为的未来发展方向。 隶属于不同省份的生态系统服务的提供者和接受者 [收稿日期32012—03—26 河南焦作人，中国人民大学经济学院博士研究生。