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2011论文集 219 ※※※※※※※※※※※※※※※ 食品包装卫生安黍 全性及检测技术蚤 ※※※※※※※※※※※※※※※ 从食品安全整治延伸到消费与包装问题的探讨 王德钧 (BOPET专业委员会秘书长) 近时期，国内正在开展的食品安全整治活动已经迫使一些食品加工厂停工停产。作为包装企业尤其是 替食品包装提供基材的生产企业来说，大家都十分关注食品安全的整治情况和相关《食品安全法》的制定， 以及具体实施后可能会出现的大致结果。就此，了解一下食品安全整治活动、食品安全监管的状况和道德 法规的完善问题并作一些分析，探讨专项整治过程中可能对食品包装带来哪些影响，影响的大约程度，是 有这个必要的。 一、食品安全事件引发专项整治活动 民以食为天，食品的底线应该是安全的，也就是说食以安为先为本。 今年以来，食品安全问题事件频繁发生，瘦肉精、染色馒头，还有毒豆芽、毒生姜之类的新闻报道不 断地挑战社会公众的心理底线。整个社会陷入食品安全的信任危机，社会公众对食品安全问题已经从不可 遏制的愤怒，开始变得无奈和感叹：只有老百姓想不到的，没有不良商家做不到，毒不起的。 已经发现并查处的一些食品安全突出事件，都与食品生产经营中滥用或非法使用添加物有关。为此， 国务院为了重拾社会公众对食品的信心，提出专项整治活动，把整治食品非法添加作为保障食品安全的重 要切入点，追踪溯源，严查食品制作和加工源头，严管食品添加剂使用，严把食品生产、流通、消费各道 关口：同时，要以《食品安全法》为准绳，重点治乱，加大惩处力度，让不法分子付出高昂代价，起到真 正的震慑作用；各级政府守土有责，要改革并完善食品监管体制机制，严格监管责任制和问责制，对食品 安全突出事件涉及的地区、部门，都要实行问责。 在国内食品安全迎来“乱。市’重典”的当下，大江南北的所有食品生产企业都打起十二分的精神严加防 范，一些小规模的加工厂都干脆停工停产了。政府相关管理部门正忙于筹建立体的监管网络，清理整合现 有的卫生管理标准和检查制定违法的惩罚制度。 二、食品安全的实际监管处境非常困难 国务院食品安全委员会办公室副主任刘佩智曾在“两会期间”表示，发达国家食品安全暴露的问题集 中在微生物、物理和化学危害，而我国食品安全隐患主要是人为污染和“添加泛滥”。诚信缺失、监管不到 位，是食品安全主要原因之一，根本的原因还是食品产业的发展存在着点多面广，小、散、乱的现实状况。 我国GDP成为全球第二，但农村还停留在原始状态，种植养殖环节还主要依靠2亿多农民散户生产。 长期以来，农业加工的产业体系、技术体系和保障体系主要围绕增产而建立的，质量安全工作相对比较忽 略。先后发现墨染粉条、毒奶粉、染色馒头等食品安全问题的主因是小而散的生产和经营方式，直接导致 相关的技术体系和保障体系滞后。从田头到餐桌长长的链条上，食品要经历种植(养殖)、加工、存储、 运输、售卖、烹饪等诸多环节，每个环节都有可能隐藏着食品安全风险。数据反映：我国有食品生产加工 220 2011论文集 万家，无证照的小作坊、小摊贩和小餐饮更是难以计数，各个环节都难以谈及标准化管理的责任落实和监 管到位。 主管食品安全委员会的官员在分析质量监督检验检疫时说，三聚氰胺事件发生时，全国有乳制品生产 中度过低。因为缺乏规模效应，食品加工企业往往为获得市场，不断地压低成本、降低价格，落入恶性竞 争的旋涡。而相对应的监管力量却是严重不足，目前全国72个地级区域、1305个县级区域未设立食品生 产监管机构，全国专职食品安全监管人员5982人，与其监管的食品生产者的数量相比，平均每人监管51 个生产者。中国食品安全事故发生率比较高的环节主要是源头和零售端，食品安全监管对象点多面广，小、 散、乱的特点，让监管溯源的难度远远高于大农业支撑的欧美等发达国家。 三、食品安全需要经受道德和法规的考验 媒体和报纸上大量曝光的食品安全问题，成了每个人都关心的一场社会运动。事实上，中国目前频发 经历食品安全事故的态势，并非世界个案。历史上的美国、欧洲在上世纪八九十年代初期也都有类似经历。 即便是今天，食品安全依然是个全球性的问题，任何国家都不存在“