新海洋圈地运动思考及其应对策略.pdfVIP

新海洋圈地运动的思考及其应对策略 丘君1陈利顶2 (1一国家海洋局海洋发展战略研究所，北京100860 2一中国科学院生态环境研究中心，北京100085) 摘要：各类海洋保护区是海洋环境和生物多样性保护的重要于段，欧盟等大力推动 公海保护区建设，美国等发达国家加快在专属经济区建设大面积的海洋保护区，区域渔业组 织纷纷设立禁渔区。海洋保护区也成为沿海国扩展和加强对专属经济区的管辖、圈占公海生 物资源的工具，并逐渐演变成为“新海洋幽地运动”。“新海洋圈地运动”或限制我行使应得海 洋权利，或蚕食我应得利益的空问，或遏制我发展分享利益的能力，对我分享海洋利益构成 严重挑战。应对“新海洋圈地运动”是一项牵涉面广的长期任务，需制定应对战略以统领相关 工作。近期应鼓励和优先支持相关海洋自然科学和国际海洋法律制度研究，加快在我主张管 辖海域的保护区建设，加紧在关系我国战略利益的关键公海和“区域”开展调套研究。 关键词：公海海洋保护区禁渔区 一、引言 海洋生态系统健康对于维持清洁的海洋环境、维护全球食品供给起着关键 作用。污染、过度捕捞、气候变化等正在危害海洋生态系统健康，并损害人类从 海洋中获取的利益。海洋保护区是保护和可持续利用海洋生物多样性，维护海洋 生态系统健康的重要工具，日益受到国际社会和沿海各国的重视。据统计，至 2009年沿海各国共设立了约5880个各类海洋保护区，覆盖海域总面积约420万 平方公里，约占世界海洋总面积的1．17％8。海洋保护区的设立一方面有力促进 了海洋生态系统健康维护，另一方面也引发了对沿海围借助海洋保护区圈占海洋 利益的担忧。 1982年通过的《联合国海洋法公约》将海洋空间划分为内水、领海、专属 经济区、大陆架、公海、国际海底区域等具有不同法律地位的海域，规定了各国 在不同海域的权利和义务。本世纪以来，沿海国借助海洋保护区拓展自身管辖权， 圈占海洋利益的现象愈发突出。一场通过建设海洋保护区，以海洋生态环境保护 名义进行的“新海洋圈地运动”正悄然兴起，其主要形式包括：(1)沿海国推动设 立公海保护区，以此限制其他国家在该海域开展科学研究和资源勘探等活动，从 而保持本国对该海域的认知优势，保护本国业已获得的利益；(2)沿海国在其专 属经济区内设立大面积的海洋保护区，并采取相应的管制措施，以此限制其他国 家在该海域的活动，实质扩大对该海域的管辖权，不同程度损害了专属经济区的 航行自由等制度；(3)沿海围通过区域渔业管理组织在自身关切的公海设立禁渔 区，限制在该海域的捕捞活动，在保护该海域的环境和生物多样性的同时，保护 切身的资源利益。 二、·t新海洋圈地运动，，的主要形式及影响 (一)建设公海保护区 8 L Ocean Laffoley,D．，Matthews，E．and O)．Global Toropova,C．，Meliane…I Spalding，M．(eds．)(20 StatusFuture desairesmarines Protection：Presentand Possibilities．Brest，France：Agenceprotegees，Gland， andNew Switzerland，Washington，DCYork，USA：IUCN York，USA：WCS．96pp USA：TNC，Tokyo，Japan：UNU，New 10l 公海保护区是为保护和有效管理海洋资源、环境、生物多样性或历史遗迹 等而在国家管辖范围以外海域(主要包括公海、国际海底区域和南极地区)设立 的海洋保护区。建立公海保护区的倡议始于20世纪80年代。1999年，法国、 意大利和摩纳哥三国共同建立了世界上首个严格意义的公海保护区，即地中海派 Sanctuary)。 拉格斯海洋保护区(Pelagos 按《公约》规定，各国在公海均享有