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招标投标管理问题研究 219 工程招标中的不正当竞争的探讨研究 廊坊市建设工程招标投标管理办公室 贾建松 摘要：招投标机制利于行业发展，投标人加强自身发展，技术水平提高。投标人获得较高的经济利润。这是个双赢的 改革。可是实际招投标过程中存在众多不正当竞争的现象。本文将对此现象加以讨论，提出几条防治不正当竞争行为的方法。 关键词：不正当竞争行为招标投标公平合理 我国于2000年开始实行《招标投标法》，对规范市场秩序和加强市场竞争，保证建设工程质量，加 快工程建设进度，取得理想经济效益，确保良好的投资环节，起到了积极作用。但是由于建筑市场发展不 规范，管理体制的束缚或者经验不足等原因，招标投标过程中存在不正当竞争行为。这严重影响了招标投 标的公平性原则。 不正当表现行为的方式 串通招标方式通常分为三种：招标人与投标人之间串通、投标人之间相互串通、中介机构不正确行使 中介职能，他们各有不同表现方式，这些不正当竞争是通过不正当手段，排挤其他竞争者，达到使某个利 益相关者中标的目的。 (一)招标人与投标人之间串通投标行为 招标人和投标人之间的串通、相互勾结是实旄排挤竞争对手公平竞争的行为，主要有以下几种行为： 招标人在公开招标前，在利益驱使下，私自开启标书，将投标情况告知其他投标人，或协助投标人撤换标 书，更换报价；由于主观倾向性，招标人向利益相关投标人透漏标底；投标人与招标人商定，在招标过程 中提高或者压低标价，待投标人中标后，给招标人一定酬薪；招标人在招标之前就已内定投标人，招标行 为只是个形式，幌子；招标人与投标人其他各种串通招标投标行为。 (二)投标人之间串通投标行为 投标人之间串通的招标投标行为表现为：投标人之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标人 之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或者低价竞标；投标人先进行内部竞价，内部中标之人再去参加 投标；投标之间其他串通投标行为。 在实践中，在一些区域市场，一些专业工程和采购领域，由于历史上已形成一些具有垄断地位的大型 集团，这些集团资金雄厚，下有多个子公司，在投标的时候，集团内符合条件的子公司都参加投标，由于 他们人员和权股控制上的关联关系，这些“兄弟公司”事实上往往形成默契，特别是对于强制进行招标的 项目，会对招标人和其他投标人造成利益危害。 22D责任与使命 (三)中介机构(包括招标代理、造价服务、技术咨询等)不正确行使中介职能 这种串通主要是中介机构通过泄露应当保密的招标活动有关的情况和资料或受招标人委托与投标人、 评标专家进行合谋或利用招标人不熟悉的一些技术技术规范、招标程序和制度规定，“定制”招标文件或 评分细则。主要有以下几种行为：透露潜在投标人名录；泄露投标文件内容以及对投标文件的评审、比较 和中标候选人的推荐等于评标有关的情况；评标时与专家协同配合进行技术设卡；在工程投标过程中，由 于业主因与某个施工企业或是老关系、或欠施工企业工程款、或业主建设资金不到位，需要施工企业垫资 等，从而与施工企业合谋，采取各种手段与中介机构沟通，达到中标目的； 以上行为均为违法行为，笔者所列举的串通行为几乎包含了实际工程招标过程中所有的不正当招标投 标行为。在实际招标过程，不正当竞争行为往往是好几种情况一起出现，出现这种异常的时候，应该引起 有关管理部门的重视，进行调查、取证，认定是否有上述不正当行为。发现不正当竞争行为应及时处治， 规范招标投标行为。对于不正当竞争行为认定的主体是各地建设行政主管部门或其委托的各级建设工程招 标投标管理办公室。 (四)评判方法不够科学 · 目前我国还未建立一套完善的评判标准。招标活动的标准都是由招标人组织的专家出具的标准。由于 专家们水平参差不齐，研究制定出现的评判标准不一定符合招投标的合理公平原则。造成影响正常评判结 果，评判结果有误差等现象。 二、出现不正当竞争的原因 (一)制度设计缺陷造成的管理“空洞” 目前出台的各种法律、法规及规定由于出台的时间与背景不同，招标投标法律规范性文件不一致或冲 突的现象比较严重。另一方面，执法力度薄弱，造成政出多门，监管不力，执法的力度和水平也有差别， 缺乏协调统一，难免会给不法行为留下空子。 (二)围标