我国资源性产品价格扭曲的原因探析和矫正对策.pdfVIP

我国资源性产品价格扭曲的 原因探析及矫正对策‘ 固杜传忠 [内容提要]现阶段，我国资源性产品价格存在较扭曲的现象，它是导致我国资源消耗过大、环境破坏严重的重要诱因。 造成资源性产品价格扭曲的原因，除了与对该类产品本身价值属性和成本构成认识的偏差有关外，还与其产权制度安排、政 府的行政性垄断经营有关。为此应采取以下矫正对策：明确资源性产品价格改革的市场化方向；打破行政性垄断，形成竞争 性市场结构；建立和完善资源性产品市场体系，促进资源产权和产品的合理流动；改革行业管理体制，健全政府监管机制；推 动以财税制度和社会保障制度等的配套性改革。 [关键词】 资源性产品价格扭曲原因矫正对策 中图分类号：F045 文献标识码：A 文章编号：1000—7636(2008)10一0060一05 资源性产品是指石油、天然气、水、土地、电力、煤炭等处于产业链上游环节，作为生产和制造基础性资源的产 品。其价格水平对资源消费方式和居民生活水平等都具有明显的影响。现阶段，我国资源性产品价格存在较严 重的扭曲，对资源和环境保护、对外经济乃至整个经济方式转变都带来不利的影响。分析资源性产品价格扭曲的 原因，并采取相应的矫正措施，是现阶段实现可持续发展、加快转变经济发展方式的关键一环。 一、现阶段我国资源性产品价格扭曲的主要表现及其后果分析 目前，我国资源性产品总体价格水平偏低，价格水平既不反映资源的真实价值，对资源市场供求关系的变动 不敏感；也没有体现出资源的破坏和环境污染治理的成本，资源开发、生产过程中对资源和生态环境的破坏等外 部成本没有做到合理的内部化。微观上，资源行业进入门槛低，资源基础市场秩序混乱，破坏式或“挑肥拣瘦”式 开采普遍存在，资源产品价格机制失灵。宏观上，经济发展被锁定在资源优势与能力劣势之间的路径依赖上难以 超越，经济发展的环境代价和资源消耗越来越严重。 由于资源性产品价格偏低，使它难以起到激励相关经济主体节约使用资源的作用。并且，政府制定的资源性 产品指导价也只反映了资源的开发成本，而没有全面覆盖环境破坏成本和安全生产成本。在企业可以轻易获得 ·本文为国家社科基金重点项目(07AJY017)“中国特色新型工业化研究”的阶段性研究成果。 收稿日期：2008—08—29 作者简介：南开大学经济与社会发展研究院教授，博上生导师，天津市，300071。 60 宏观经济 廉价资源和生产要素、环境监管又不到位而企业利润不断增长的情况下，无论足地方政府还足企业，都没有自觉地 节省资源、加快推进经济增长方式转变的动力和压力，也缺乏冒险进行技术创新的动力和压力。很明显，在资源低价 政策下，谁多消耗了资源，就意味着准多分享了经济利益。这样，在环境监管不到位的情况下，认真治理污染的企业 通常反而会丧失自身的市场竞争力。可以说，长期以来，我国经济发展过程中能源和资源消耗量大、利用效率低，经 济发展呈现出资源耗费型和依赖型特征，一个重要的原因便足能源和资源的低价政策以及政府监管不到位。 资源性产品价格的扭曲，还导致我国外贸经济发展中的诸多矛盾和难题。从国际范围看，我国总体上资源价 格低于国际市场价格。从结构性上看，国内与国际资源比价关系严重不对称，如国际通用的按热值计算的煤炭、 上天然气与原油按热值计算的比价平均为1．05：1，而我国约为0．4：1，天然气价格与可替代的石油价格相比明显 偏低。这种扭曲使得很多国内资源企业千方百计地去出VI资源，以套取国内外市场价差，从而进一步加剧了国内 资源的紧张形势。同时，由于我国多数资源性产品价格低于国外同类产品价格水平，使我国出口产品价格始终保 持在全球较低的水平上，由此刺激了出口的快速增长，导致贸易顺差加大，带来结汇压力和人民币升值预期，国际 投机资本因此迅速流入，由此造成资本项目顺差，这是引起我国国际收支失衡和人民币升值压力增大的不可忽视 的一个因素。事实上，在大量进出VI的背后，中国在承担高能耗、高污染的资源与环境成本，而西方发达国家则攫 取较高的附加值。据测算，我国能源利用率仅为34％，大大低于国际水平。同时，我国能源消费强度远高于发达 国家和世界平均水平，单位产值能耗约为美国的3倍、日本的7倍。