生态文明时代新型城镇化路径探索--以安徽省五河县为例.pdfVIP

2014(第九届)城市发展与规划大会论文集 生态文明时代新型城镇化的路径探索 ——以安徽省五河县为例 朱雯娟 邢栋 (同济大学，上海200092) 【摘 要】新时期，生态文明和新型城镇化建设在我国被提到前所未有的高度。在明确了生态文明时和新型城镇化发 展要求的基础上，以安徽省五河县为例，从分析五河县人口和城镇化发展过程中出现的诸如，人口外流且增长缓慢、城镇 化质量低下且发展动力不足等问题入手，解析了五河县城镇化发展的动力机制。并从产业发展、公共服务提升及政策引导 这三方面，提出了五河县在新时期实现新型城镇化发展的路径。 【关键词】生态文明；新型城镇化；路径；五河 改革开放3O多年来，我国经济社会取得了飞速 而党的第四代领导集体在上任伊始便强调“必须把生 发展。国内生产总值从1978年的3645．22亿元上升态文明建设放在突出地位。生态文明在我国被提到 1 1 1 到202年的59470．1亿元，并在200年超越El本， 前所未有的高度，可以说生态文明时代已经到来。新 成为全球仅次于美国的第二大经济体。同时，我国的 形势下，我国的经济和城镇化发展方式亟需转变。 201 城镇化率也从1978年的17．92％，以年均1个百分点 3年中央城镇化工作会议对提高城镇化发展质量， 1 的速率上升，到201年底首次突破50％。 坚持以人为本的新型城镇化发展策略予以了进一步明 但我们也可以看到，伴随着我国经济的快速发展 确。在此基础上探索生态文明时代我国新型城镇化的 和城镇化率的节节升高，城市环境污染问题也El益成 发展路径是十分有必要的。 为制约我国经济发展的重要障碍。并且，我国的非农 化率远低于城镇化率，城镇化水平虚高，城镇人口仅 在统计意义上超过了农村人口，城镇化质量不高。 1．生态文明时代新型城镇化的客观要求 2002年党的十六大报告提出“推动整个社会走上生 走新型城镇化的发展路径有利于释放巨大的内需 产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路； 潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元 2007年党的十七大报告进一步提出“将建设生态文 结构以促进社会公平和共同富裕。因此生态文明时代 明作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求； 图1我国1978至2012历年GDP统计 图2全国城镇化率及非农化率统计 来源：笔者根据中华人民共和国统计局官网，http：／／www．stats．gov．cn／ztjc／，数据自绘 Urban StudiesV01．21Add．22014 城市发展研究21卷2014年增刊2Development 新型城镇化与中国生态城市建设 的新型城镇化有其客观要求：一方面要紧紧围绕提高 城镇化发展质量，稳步提高户籍人口城镇化水平，高 度重视生态安全，不断改善环境质量，控制开发强度。 另一方面要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提 高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城 镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首 要任务。要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环 低碳发展，减少对自然的干扰和损害，节约集约利用 图3五河县近年来人口增长情况 土地、水、能源等资源。 同时推进城镇化，既要坚持使市场在资源配置中 起决定性作用，又要更好发挥政府在创造制度环境、 编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强 社会治理等方面的职能。总之， “新型城镇化就是 要实现经济、社会、资源环境的协调发展。从“结构 性失衡到“均衡将是我国城镇化发展的必由之路， 城镇化的目标确定和制度设计要顺应这个大趋势。这 也为五河县城镇化发展路径的确立奠定了政策基调。