廊坊市现代农业园区发展和政府功能定位研究.pdfVIP

廊坊市现代农业园区发展与政府功能定位研究 6 张永翊 （河北工业大学廊坊分校，河北省廊坊市新华路144 号 邮编 065000 ） 摘要 现代农业园区是我国新阶段推进新的农业科技革命、实现传统农业向现代农业跨越的必 然选择和现代农业发展的有效模式。对政府在园区发展中的功能定位进行研究，对于促进园区 健康快速发展，提升农业现代化水平具有重要意义。通过运用文献研究、访谈等研究方法，对 现代农业园区的内涵、功能做出了界定；分析通过现代农业园区的发展与政府职能的关系，明 确了在园区发展中政府应履行的指导、协调、监督、服务等功能；结合廊坊市现代农业园区发 展中存在的资金、土地、基础设施等方面的问题，提出了优化园区规划布局、加强园区基础设 施建设、增加资金供给、完善相关配套政策等推进廊坊市现代农业园区发展的政策措施。 关键词 产业经济；农业园区；政府职能 1 现代农业园区的内涵与功能 1.1 现代农业园区的界定 目前，各地、各界对于现代农业园区的称呼并不统一。就理论研究而言，在不同的文献 中，有“农业园区”、“农业高科技园区”、“农业科技示范园区”、“现代农业科技园区”、“现 代农业示范园区”、“ 现代农业科技示范园区”等不同的概念，甚至在同一篇文献中对其称 呼也不一致。在实践中，各类农业园区的名称也是多种多样：1991 年福建厦门创办的称闽 台“农业高新技术园区”；1994 年上海孙桥创建的称“现代农业开发区”；1997 年国务院决 定在陕西杨凌建立的国家级园区称“农业高新技术产业示范区” [1] ；1998 年北京昌平建立 的称“小汤山现代农业科技示范园”。此外各地还有“农业观光园”、“农业旅游示范园”、“生 态农业观光园”、“农业示范园”等等名称，不一而足。 尽管这些农业园区的名称不同，但我们认为，都可以以“现代农业园区”作为其统称。 因为，这些不同的农业园区都有一个共同的特征，即不再是传统意义上的农业生产。首先， 在投入上，各类园区不再以土地、劳动力为主要要素，而是以现代科技、资金为主要要素。 其次，在生产上，园区不再是分散、小规模、一家一户的，而是大规模、企业化、现代化的 生产。第三，在经济性质上，不再是自产自用的自然经济，而是面向社会而生产的市场经济。 本文所研究的“现代农业园区”即指具有上述特征的所有不同类型的农业园区。因此， 将其定义为：以技术和资金为主要生产投入要素，以农业科技开发、示范、辐射和推广为主 要任务，以体制创新和机制创新为动力，以产业化、商品化生产为特征，以促进区域农业结 构调整、提高农业整体效益、增加农民收入、改善生态环境、加速产业升级为目标，以农业 为基础并延伸至第二、三产业的综合性生产园区。 6作者简介：张永翊（1965-），男，河北大厂人，硕士，副教授。研究方向：公共管理，农业经济； 联系 电话E-mail ：zhangyongyi1965@126.com 53 1.2 现代农业园区的功能 现代农业园区作为我国新阶段推进新的农业科技革命、实现传统农业向现代农业跨越的 必然选择和现代农业发展的有效模式[2]，它承载着诸多功能。第一，承担农业新技术的研发、 引进、转化、培训、普及、推广、示范；第二，农业科技与农产品市场信息的交流、扩散； 第三，农产品的生产、加工、流通；第四，农业观光、旅游、休闲和农业文化的传承；[3-4] 第五，农业产业结构升级、农民增收致富、农村公共基础设施改善、农村生态环境提升。 2 现代农业园区与政府的关系 推动现代农业园区发展是政府的责任，现代农业园区的发展亦需要政府的良好作为。 一方面，农业的特征与政府的公共性质决定了政府必须承担起推动农业园区发展的责 任。政府是社会中最高层次的公共组织，它行使公共权力，管理公共事务，谋求公共利益， 承担公共责任。农业生产条件的自然属性致使农业天生具有弱质性，这就要求政府必须对其 加以保护。从历史来看，农业在经济社会发展中一直处于基础性地位，农业出现问题往往导