浅析如何加强土地利用总体规划管理.pdfVIP

浅谈如何加强土地利用总体规划管理 陈 伟 (南通市土地市场服务中心，江苏，南通，226000) 【摘要】土地利用规划的实施过程是 调查研究、拟定方案、协调论证到报批、公 计划管理办法》、第42号令《建设用地项目 一个涉及社会经济多方面的动态变化过程。 布等多项环节，耗费了大量的物力、人力、 用地预审管理办法》等等，但也有很多的规 只有通过全面的规划实施保障制度建设。才 财力，但部分地万仍不可避免地存在规划跟 章制度与政策，特别是政策是在土地利用总 能保障土地利用规划的实施，维护规划的严 着项目跑、规划围着领导意志转的现象。如 体规划实施管理过程中政策实施发现了问 肃性和权威性，从而实现保护耕地和生态环 为确保一个基础设施项目或招商引资项目 题、出现了偏差时出台的，就像计算机程序 境，合理安排各业用地，促进经济、社会、 落地，或者“政绩T程”、“形象工程”的需要， 打补丁一样。土地利用总体规划实施也有10 环境协调发展的目标。文章对土地利用总体 若所选地块位置不符合县乡级土地利用总 多年的时间了，各地都形成了一整套行之有 规划实施过程中存在的问题进行了分析。且 体规划，就申请调整规划，这是卜轮规划局 效的实施管理办法，我们何不将之总结、并 对加强土地利用总体规划与管理的提出了 部调整比较频繁的重要原因之一。主要原因 以法律法规的形式规定下来呢?从法律法 几点建议。 在于十地利用规划调整缺乏全面、系统的土 规的实施保障措施角度上看，十地利用总体 【关健词】加强土地利用；总体规划； 地利用评价和制度约束【3]，使得土地利用规 规划实施管理需要在落实现行法律法规基 问题分析；对策与建议 划调整容易受人为冈素干扰，随意性大。 础上，创新规划实施思路，更新土地利用总 2．3市场手段运用滞后，建设用地外延 体规划管理理念，逐步建立以土地年度计划 1引言 明显 管理、建设项目用地预审为核心的土地利用 随着1986年第一一部《土地管理法》的正 从现状来看，我们的规划实施在很大程 总体规划实施管理制度体系，加强土地利用 式颁布，使我国土地管理走向以耕地总量动 度上依赖行政手段。市场手段运用相对滞 总体规划立法，制定和完善土地利用总体规 态平衡为核心的土地利用规划，基本建立了 后。表现在市场配置土地资源的基础作用还 划相关法律法规。它包括两个层次：国家层 覆盖全国、省、市、县、乡的五级土地利用 有待进一步加强，建设占用耕地成本和补偿 面上，要建立涉及土地利用总体规划实施管 规划体系。不仅在控制建设用地总量和保护 标准总体偏低，耕地保护资金支持、节约集 理的国家法律法规，主要依据土地利用总体 耕地方面发挥了积极作用，使土地用途管制 约用地的价格调节和税费支持缺乏等，使遏 规划法或条例，以此明确整个有关上地利用 制度、基本农田保护制度得以顺利实施，而 制建设用地外延扩张的目标末能取得预期 总体规划实施管理的目标、方针和实施规划 且使土地利用规划得到了前所未有的重视 成效。 的根本性法律依据；地方层面上，由于土地 【l】。规划管地、规划用地和不得随意占用基 2．4公众参与不充分，影响社会监督作 利用总体规划实施管理的工作重点是地方 本农出等观念深入各级政府领导心里，规划 用发挥 性规划，尤其是县、乡两级实施规划，因此， 对科学利用和合理配置土地资源方面作用 社会监督与公众参与是保证规划实施 在遵循国家法律法规的前提下，制定口，操作 进一步显现。但由于上地利用规划的实施涉 的重要手段。在我国，目前可供公众参与的