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T资源行政管理与法制 建设 he Resources Administration and the Legal System 深化农地市场改革的法制保障 ■ 冯 涛 （江苏大学法学院，镇江 212013） 摘要：农地流转是农村土地市场形成的基本条件。增收和分配公平是农地产权流转的基本动力。依据当前国 家政策和法律，国家通过征收制度垄断了农地所有权交易，农地产权的自由交易主要限于承包经营权流转。 实践证明，这种二元交易机制导致效率和公平双重损失。深化农地市场改革，重在维护农民的土地权益，防 止各种形式的利益侵蚀行为。为此，一要遵循市场机制进行征收制度改革；二要规范集体建设用地使用权流 转，集体建设用地所有权逐步直接入市；三要统一两类农地承包经营权的权能；四要建立完善的交易服务体 系；五要健全农地流转的法律程序。 关键词：农村土地；市场化；交易机制；合理性；权益；法律保障 中图分类号：F301.11；DF452 文献标识码：B 文章编号：1672-6995(2011)03-0014-03 研究。[4] 田传浩、贾生华（2004） 农民权益保护的关系研究以下几个 1 研究的意义与现状 研究了农地制度、地权稳定性与农 主要问题：第一，当前农地市场结 农业用地向建设用地转化范 [5] 地使用权市场发育的关系。 洪银 构、运行状况及存在的突出问题； 围的扩大以及农民市民化催生的承 兴等（2007）对土地乡城流转的产 第二，深化农地市场化改革的方 包经营权流转是我国工业化、城 权保护作了初步研究。认为土地由 向、内在机理与制度约束；第三， 镇化的必然要求。农村土地市场 农村转向城市市场中缺少有效的产 健全与农地市场化发展相适应的政 是农地产权流转的媒介。建设一个 [6] 权保护。 张曙光等（2007）研究 策与法律机制。 公正、有序、高效的农地市场，对 了城市化背景下农地产权的实施和 2 农地市场的产权基础 农业发展、农民增收必然产生积极 保护问题，主张国家应当放松对农 作用。农村土地市场的发展存在诸 [7] 产权清晰是市场交易形成和 地的管制。 王利明（2007）研究 多需要研究的问题。这些问题一直 了农地承包经营权的性质、内容、 发展的一个基本制度前提。在财产 是理论界研究的重点。陈锡文等 [8] 权归属上，各国法律大体上均规定 流转形式。 刘传江等（2008）对 （2002）较早提出了完善土地经营 [9] 公有权、私有权、共有权。集体所 农地流转形式作了基本分类。 徐 权内涵、改革土地征用制度、建立 元明（2008）研究了土地流转中 有权是公有权的初级形态。目前, 土地股份合作制的建议。[1]刘长庚 农民权益的保障机制。[10] 陈锡文 农地集体所有权得到了宪法等法律 等（2002）研究了农地产权制度变 （2010）针对当前一些地方政府制 的确认，但法定的所有权主体（农 迁与农业经济增长的关系。论证了 定的“两换政策”（宅基地换楼 民集体）是多