【论文】化解公共危机的应急物流研究.pdf

现代物流 工作研究 化 解 公 共 危 机 的应 急 物 流 研 究 □ 李 菲 10.3963/j .issn.1006-8864.2009.02.027 物流系统作为国民经济体系中的大 机发生带来的不良影响，都已经成为科 性、流量的不均衡性，给应急物流工作增 动脉，为经济安全和社会安全提供了保 学工作者研究的重要课题。但对于危机 加了难度。 障，尤其是在面对突发公共危机事件时， 的预测仍不能做到即时、准确，因此应急 4 . 弱经济性 其重要性日益凸显出来。应急物流是指 物流具有突发性。 普通物流既强调物流服务效率，又 以提供突发性自然灾害、突发性公共卫 2. 复杂性、处理的快速性 强调物流服务效益。在应急物流中，按 生事件等突发性事件所需应急物资为目 公共危机一旦发生，不仅使人民、国 照以行政命令为中心的模式，充分发挥 的，以追求时间效益最大化和灾害损失 家的财产受到损失，甚至威胁到人民的 各级政府的力量，迅速使应急物资到位， 最小化为目标的特种物流活动。我国在 生命和国家的安全。危机形成的原因复 及时化解危机。危机过后，政府再采用 这方面的研究起步较晚。2003 年爆发 杂，除了自然灾害危机、人为破坏危机 经济补偿的手段，对在应急物流中付出 的“非典”，使得我国在这方面的研究开 （恐怖活动等）还有宏观环境危机（政治 劳动，但未得到应有报偿的实体进行合 始重视起来。“非典”过后，我国组织专 的、经济的、公共卫生等），产生的后果各 理补偿。在公共危机发生时，国家和人 家建立国家应急系统。2008 年初，我国 不相同，其复杂性给解决危机带来了不 民的利益是至高无上的，常规物流中的 南方遭遇了百年不遇的冰冻雨雪灾害， 确定性。危机发生的后果严重，可能造 经济效益原则和成本分析原则不再作为 2008 年5 月，发生在四川省汶川县的特 成装备失灵、通信中断、信息不准确或信 物流活动考虑的中心目标。因此，应急 大地震，给交通、电力、人民生活带来了 息反馈不及时等各种意外情况。因此， 物流具有明显的弱经济性。 严重影响，同时也考验了我国在面对突 要求在第一时间内，采取紧急行动作出 5. 政府与市场共同参与 发性公共事件时应急物流的运作与管理 最合理的判断，果断采取措施，调动相关 我国现行的应急物流保障机制具有 水平。作为突发事件应急处理的重要组 部门，迅速地控制局面并实施相应的救 以行政命令为主要手段的特点。在危机 成部分，应急物流的重要性再一次引起 援，尽快恢复社会正常秩序。 发生时，危机的及时处理是首要工作，以 了人们的关注，并开始反思应急物流建 3. 需求的急迫性与多样性 行政强制力作为推动应急物流实施的保 设的不足，为应急物流发展敲响了警钟。 应急物流是由突发性的公共危机引 障。强制执行导致在宏观上忽视了应急 一、应急物流的特性 起的，不具有长期性和常规性。危机发 物流的经济利益，因此，应急物流的发展 1. 突发性 生后，物流量大幅增加，时效性增强，服 应向专业化、社会化、市场化方向发展， 应急物流是由突发公共危机而引 务功能突出，应急物流工作的成败直接 宏观上行政干预，微观上市场运作，行政 起的物流活动，而危机的发生往往是不 决定了突发事件造成后果的严重程度。 力量与市场力量相结合，充分调动具体 可预见或不可完全预见的。无论是 如我国2003 年爆发的“非典”，需要大量 运作单位的积极性，把经济效益当作重 SARS 和禽流感这样的公共卫生事件， 的医用物资运输、储存、包装及管理； 要目标之一加以考虑，把经济效益、社会 还是突发性的重大自然灾害，都可能造 2008 年发生的汶川特大地震需要大量 效益、战备效益结合起来。 成重大人员伤亡、财产损失、生态环境 的食物、水、药品、帐篷等生活物资的运 二、公共危机暴露出我国应急物流 破坏及危害公共安全，急需大量的应急 输、分配、投放。应急物资在挽救生命、