高龄、特困老人助医助养项目描述.doc

高龄、特困老人助医助养项目描述 一、区委、区府战略目标： 为了保障老年人合法权益，发展老龄事业，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德，1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了《中华人民共和国老年人权益保障法》， 2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议对《中华人民共和国老年人权益保障法》修订通过，并由中华人民共和国主席令第72号进行公布。修订后的《中华人民共和国老年人权益保障法》第六条规定：各级人民政府应当将老龄事业纳入国民经济和社会发展规划，将老龄事业经费列入财政预算，建立稳定的经费保障机制，并鼓励社会各方面投入，使老龄事业与经济、社会协调发展。国务院制定国家老龄事业发展规划。县级以上地方人民政府根据国家老龄事业发展规划，制定本行政区域的老龄事业发展规划和年度计划。 上海市人民政府从1998年开始实施保障老年人合法权益，发展老龄事业，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德。“十一五”时期，在上海市市委、市政府的领导和社会各界的共同努力下，本市养老保障体系进一步完善，养老服务格局基本形成，老年人医疗保障基本实现全覆盖，老年人精神文化生活不断丰富，老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐扎实推进，老龄事业长足发展。为推动上海老龄事业持续健康发展，2012年3月9日，上海市政府根据《中国老龄事业发展“十二五”规划》及《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合实际制定了《上海市老龄事业发展“十二五”规划》。 为进一步加强本区的养老服务工作，着力推进以需求为导向的多元化社会养老服务体系建设，根据《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）的通知》（国办发[2011]60号）和上海市第十三次民政会议精神，结合《闵行区老龄事业发展“十二五”规划》的贯彻落实，闵行区政府于2012年8月制定了《关于本区加快推进社会养老服务体系建设的实施意见》，提出按照政府主导、政策扶持、社会参与、统筹规划的工作原则，立足闵行实际，把握闵行区“十二五”发展背景和养老事业发展阶段性特征，统筹兼顾城乡老年人的各类养老服务需求，建立并完善与我区老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，巩固坚持“9073”的养老服务工作格局，按照“稳基础、抓重点、攻难点”的工作要求，不断完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，基本实现人人享有基本养老服务的目标。 二、项目概况 （一）项目的基本情况； 项目背景 发展规划与战略目标：随着城乡一体化进程的不断加快，闵行区老年人口情况呈现出区域性的人口发展特征，导致养老保险政策尚未全覆盖，城乡差距较大；养老服务的社区支持相对不足；老龄事业发展存在地域不平衡；养老机构建设与老年人需求之间存在结构性差距等一系列问题。因为对于高龄和特困老人这两大群体，更应当促进“二个转变”，促进老年福利制度从“补缺型”向“普惠型”转变，努力扩大老年人群的受益面；老龄工作方式从活动推进型向依法服务型转变，不断推进老龄事业发展的法制化、制度化。 当前，我局从闵行区经济社会发展的状况和人口老龄化的实际出发，注重发挥家庭和社区功能，培育壮大为老服务事业和产业；完善城乡一体发展的老年社会保障和老年医疗保健体系，建立架构统一、梯次合理、水平适度的基本养老保障、医疗保障体系和养老金年度增长调整机制，强化社区保健服务；增加养老公共产品供给，发展老年教育和文体，加强科技助老和新科技应用，大力发展老龄产业，满足老年人多层次需求，提高老年人生活和生命质量，让老年人共享经济社会发展成果，努力营造代际和睦、人人共享、和谐发展的老年宜居社会环境。 本区在该项目领域内的主要现状 “十二五”期间闵行区老龄事业发展面临新形势、新机遇和新挑战，老年人口增长速度明显高于“十一五”期间。2010年底，本区80周岁及以上老年人3.45万人，占老年人口的16.1%。“十二五”期间，闵行将进入人口老龄化发展的一个新阶段。这导致高龄群体急速膨胀；另外由于地区发展的差异性问题和由于农村年轻人向城区迁徙等原因，农村地区产生大量空巢老人，使得一大部分老年人的经济情况较差。 项目必要性： 项目要解决的主要问题： 逐步提高老年人的优待政策，实现五个老有——“老有所养、老有所医，老有所乐，老有所学，老有所教”的目标；为我区的90岁以上的高龄老人发放营养补贴，改善高龄老人的生活质量，让老年人共享我区改革发展的成果；敬老月期间对部分高龄、特困老人进行慰问和补助，改善节日期间的生活，维护社会稳定。 项目的可行性 经统计，从2012年末到2013年末，上海户籍80岁及以上人口、100岁及以上人口的增幅更快，分别是6.7%和12.5%。这种情况在本区范围内由于城乡发展差异化更为显著，