规划环境影响评价在生态城市建设与管理中的应用探讨.pdfVIP

力得最大限度的发挥，生命支持系统功能和居民的身心健康得到最大限度的保护，经济、生 态和文化得以持续、健康的发展。 2．2国内外研究现状 ． “生态城市”这一崭新的城市概念和发展模式一经提出，就受到全球的广泛关注。国内 外对生态城市的模式、规划、建设的理论与方法进行了广泛的研究，很多世界著名的城市正 在按生态城市目标进行规划与建设，例如印度的班加罗尔、巴西的库里蒂巴和桑托斯、澳大 akere、丹麦的哥本哈根、美国的克利夫兰和波特兰大都市区(Portland 州伯克莱生态城市计划(1992)、日本生态城市计划(1993)和循环社会建设等。 开展了生态城市的试点建设并取得了良好的效益，马鞍山市也于1996年完成了生态城市规 划。海南、吉林等8个省份编制了各自的“生态省建设发展规划”，1999年海南率先获得国 家批准建设生态省，2001年吉林和黑龙江又获得批准建设生态省，陕西、福建、山东、四 川也先后提出建设生态省。约有20多座城市如广州、上海、昆明、成都、贵阳、长沙、扬 州、威海、深圳、厦门、铜川、十堰等都先后提出建设生态城市的奋斗目标，已经完成或正 在编制各自的“生态市建设发展规划”。中国国家环境保护总局也于2002年出台了《生态 县、生态市、生态省建设指标(试行)》。 就当前生态城市建设开展的状况，中国可以说是进入了空前发展时期。但是，由于生态 城市(或省、示范区)规划的理论和技术还处于起步阶段，其理论认识、成果的科学性以 及实施的有效性在我国都还有待完善。特别是从建设生态城市目标的落实情况看，缺少将生 态城市建设的目标和内容融人现行或即将制定的专项规划中的有效工具和手段，特别是还没 有很好地开展对与生态城市建设相关的专项规划实施环境影响评价，这种现状必然影响了生 态城市建设管理的效果。因此，随着人们对可持续发展理论和城市生态系统认识的不断深 化，把城市作为一个生态系统来规划、建设和管理成为需要，对于把规划环境影响评价真正 和生态城市建设管理有效联系的研究也成为当前的新课题。 3规划环境影响评价 3．1规划环境影响评价的内涵及发展 根据《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》)第一章第二条对“环 境影响评价”的定义可知规划环境影响评价的内涵，即在规划的编制阶段，对规划实施后 可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施， 并进行跟踪监测的方法和制度。 规划环境影响评价在国外被称作为战略环境评价，是环境影响评价在战略层次(政策、 计划和规划)上的应用。它通过对政府部门的战略决策行为以及可供选择方案的环境影响 进行系统和综合性的评价，为政府制定和实施政策、规划等提供环境信息上的技术支持，以 避免或尽可能降低由于决策失误带来的不良环境影响，促进社会经济环境系统可持续发展。 战略环境评价由20世纪70年代中期发展至今，正逐渐为越来越多的国家和国际组织所接 受。世界环境与发展委员会、欧盟、经济合作与发展组织、世界银行、联合国等国际组织都 制定了相关的文件；美国、荷兰、新西兰、加拿大、丹麦、瑞典、德国、挪威、芬兰、韩国 ．18． 以及中国的香港、台湾等地区也都以不同的形式开展此项工作。 我国于20世纪70年代末确立环境影响评价制度，主要针对建设项目。90年代以来， 开展战略环境评价的重要性在我国逐渐得到认识。2003年9月1日，《环评法》正式实施。 其中第二章第八条规定：“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门， 对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资 源开发的有关专项规划，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价”。可 见，该法体现了“预防为主”的环境政策，不仅将建设项目环境影响评价制度的法律依据 从行政法规上升为国家法律，而且规定与经济发展相关的主要规划都要做环境影响评价。 《环评法》颁布实施近两年以来，各级政府及环境保护主管部门都不遗余力地推行这部 法律的实施，尤其是规划环境影响评价工作的开展。在制度建设方面，国家环境保护总局根 据《环评法》的授权陆续出台了4个配套法规，分别是：《编制环境影响评价报告书的规划 的具体范围(试行)》和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围(试行)》(环发 办法》(国家环境保护总局第3号令)。在技术准备方面，国家环境保护总局正组织开展的 “十五”国家科技攻关计划“重大环境问题对策与关键支撑技术研究”的专题之一就是“规 划环境影响评价技术方法研究