行政法与行政诉讼(zhang学生版).ppt

行政法与行政诉讼法 课程性质: 法律硕士 授课时数: 54课时 任课教师: 张莉副教授（法治政府研究院） 课程意义: 宪法实施法 人权保障法 学习方法: 课堂讲授 案例研习 第九章 行政强制 第一节 行政强制概述 第二节 行政强制执行 第三节 行政强制措施 案例分析 李思怡案 圣?于斯特房产公司案（arrêt Société immobilière de Saint-Just） 第一节 行政强制概述 一、行政强制的概念和特征 行政强制是指行政机关为了实现行政管理的目的而对行政相对人的人身、财产采取强制手段的活动。 组合概念 强制特性 针对相对人的人身或财产作出。 实施主体不限于行政机关，还包括人民法院。 二、行政强制的种类 学界的三种学说 《行政强制法》采用的二分法 三、行政强制基本原则 《行政强制法》中的定义 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 行政强制基本原则 法定原则 比例原则 教育与强制相结合 不得滥用原则（行政强制的合目的性原则） 权利保障与救济原则 第二节 行政强制措施 一、行政强制措施的概念和特征 二、行政强制措施与相近概念的比较 三、行政强制措施的种类 四、行政强制措施的设定 五、行政强制措施的实施 一、行政强制措施的概念和特征 学术通说：行政强制措施是指行政机关在实施行政管理的过程中，依法对公民人身自由进行暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的措施。 行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 二、行政强制措施与相近概念的比较 行政强制措施与行政强制执行 行政强制措施与妨害行政诉讼强制措施 行政强制措施与刑事强制措施 三、行政强制措施的种类 预防性行政强制措施、制止性行政强制措施和保障性行政强制措施 限制人身自由的强制措施和限制财产权的强制措施 《行政强制法》规定的行政强制措施种类 条文解析 第九条　行政强制措施的种类： 　（一）限制公民人身自由； （二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。 四、行政强制措施设定权 设定权主体范围（渊源形式） 设定权行使限制 条文解析 第十条　行政强制措施由法律设定。 尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。 法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。 条文解析 第十一条　法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。 法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 五、行政强制措施的实施 （一）实施主体 （二）适用条件 （三）实施的原则 （四）实施程序 一般程序规定 当场实施行政强制措施的特别要求 实施限制人身自由行政强制措施的特别要求 查封、扣押强制措施的特别程序规则 冻结的特别程序要求 第三节 行政强制执行 一、行政强制执行的概念和特征 二、行政强制执行体制 三、行政强制执行的种类 四、行政强制执行的方式 五、行政强制执行的程序 一、行政强制执行的概念和特征 行政强制执行指行政机关或者由行政机关申请人民法院，对逾期不履行业已生效的行政决定的公民、法人或者其他组织，依法采取强制手段，迫使其履行义务或者达到与履行义务相同状态的行为。 前提是负有法定义务的相对人逾期不履行发生法律效力的行政决定 执行的主体包括行政机关和人民法院 不设定新的义务，只是迫使义务人履行义务或达到与履行义务相同的状态 行政强制执行是行政机关的义务 二、行政强制执行体制 行政强制执行体制是指行政强制执行权的主体配置。 （一）外国行政强制执行体制 司法执行模式 行政执行模式 （二）我国行政强制执行体制 双轨制：申请法院强制执行为主，行政机