【论文】李凯：农业行业协会立法问题探讨2.docVIP

农业行业协会立法问题探讨 李凯1 聂志平 （江西农业大学人文与公共管理学院 南昌 330045） 摘要：农业行业协会是促进农村经济社会发展的需要 ，完善的农业行业协会立法对其的建立健全具有积极的推动和保障作用。农业行业协会立法首先应认识到农业行业协会的“社团性”和“非营利性”的本质属性，把促进农业行业协会发展壮大和农村和农业的发展作为立法的指导思想。其次在立法体例和内容上,可以参考国外的有关历史经验，制定符合中国国情的农业行业协会的法律。 关键词:农业行业协会；立法；社团性 ；非营利性 一、农业行业协会的基本定性　 　 　　 目前，学界和政府部门将农业行业协会和农民专业合作社一样归类为农业合作经济组织，更有甚者，直接将农业行业协会和农民专业合作社划上等号。 [1]这实际上模糊了农业行业协会的性质，导致人民群众在认识上发生偏差。 我们可以定义农业行业协会为：在自愿原则的基础上，从事农产品生产、加工、贸易等活动的农户或者企业建立起来的，实行社团法人的非营利性组织。这一定义明晰了农业行业协会的基本性质。 下面将农业行业协会与农民专业合作社进行比较，来说明和分析农业行业协会的基本特性。 第一，非营利性。判断一个组织是否属于营利性组织，主要依据是组织成员是否拥有一种可以从本组织得到利润或剩余的权利。[2]《农民专业合作社法》第二条：“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。”，第十六条第三项：“按照章程规定或者成员大会决议分享盈余”。显然, 农民专业合作社具有营利的性质。对比来看，农业行业协会取得的收入只用于其自身的发展,而不进行分配和提取，一般也只向会员收取一定的会费，而不直接参与会员的生产经营活动。是典型的非营利性组织。 第二，社团性。根据上面对农民专业合作社的分析，可以得出其是一种市场经济组织，具有企业的一般属性。从我国《农民专业合作社法》的立法意图和立法内容来看，如该法第六章关于“合并、分立、解散和清算”的规定，也肯定了这一点。而农业行业协会并不直接参与市场经济活动，且经济收入也是非市场化的，例如会费、捐助和政府投入，是一种非市场组织，具有社团性。《社会团体登记管理条例》 第二条：“本条例所称社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。”也能充分说明农业行业协会的社团性。 二、农业行业协会立法的必要性和可行性 （一）农业行业协会的发展概况 上个世纪八十年代初，我国在农村地区全面推行“家庭联产承包制”，农户获得生产经营自主权。这一制度充分调动了农民的生产经营的积极性，极大地解放了生产力，促进了农村经济社会的快速发展。随着经济的发展，家庭联产承包制度的弊端也日益凸显家庭联产承包制度下的农业组织呈现规模小、分散的特点，抵御自然风险和市场风险的能力弱，难以与国内、国际两个市场有效对接。八十年代中期以来，“农产品卖难”、“增产不增收”等问题频繁出现。在这样形势下，广大农民群众创办了多种形式的农业行业协会，广大农户提供农资供应、产品加工与销售、市场信息等服务，在推进农业产业化经营，促进农业发展和农民增收上发挥了不可替代的作用。以北京为例，截至2006年底，北京市有市级农业行业协会18个，涉及林果、奶业、出口菜、花卉、家禽等产业；区县级农业行业协会有94个。[3]江西省省一级的农业行业协会有13个。 （二）农业行业协会发展中的困境 农业行业协会的兴起，给农村经济社会发展注入了新的活力，但是农业行业协会在发展中由于没有统一的法律制度规范，各地经济水平不一，在组织和运行机制上不健全，很多问题凸显出来。 第一，法律地位不明确。目前没有一部法律、行政法规对农业行业协会的地位予以明确规定。农业行业协会的登记成了大问题，有些地方进行工商登记，有些地方在农业部门进行登记，是不具有法律效力的行为。不登记和乱登记的现象，严重影响了农业行业协会的发展，农业行业协会及其成员的合法利益得不到法律有效的保护。 第二，组织和运行机制不健全。以一项针对江西省上饶市、吉安市、赣州市农场品行业协会的调查显示，大多数的协会制定了章程，选出了会长、秘书长、理事，建立了协调小组等机构，会长、秘书长等职务都是由政府农业部门领导兼任的。有的则根本没制定章程。在农业行业协会的实际发展中大部分的协会运作还不够规范，不能够真正实行民主管理。一般成员与农业行业协会的关系较为松散，不想过多参与协会事务的管理[4]。在一些地方农业行协会是由本乡、本村的“致富带头人”、“专业大户”的主导下发展起来的，这样的运作和管理模式缺乏活力，不能抵御较大的市场风险。 第三，思想认识不统一。农民、农村集体组织、涉农组织和部门对农业行业协会的认识还不一致，