中低收入阶层住房保障制度的国际经验及其借鉴_李静.pdfVIP

借 鉴 中低收入阶层住房保障制度的国际经验及其借鉴 李静 徐彬 在我国，房地产价格持续的增长速度和涨幅已经 有成本，以抑制对土地和房产的投机需求。除此之外， 大大超过了民众的承受能力，引起了民众的不满，中 美联储还经常利用利率工具控制房地产价格，并收到 低收入群体住房问题更是成为政府关切的重大民生 了良好的效果。 问题和政治问题。为化解中低收入群体住房困难，世 此外，美国政府还实施了主要面向中低收入群体 界各国都有一些成熟的做法，其中，美国、日本、新加 的“居者有其屋”政策，这些政策主要包括：立法保障、 坡的住房保障制度备受关注，对我国缓解中低收入群 住房分类供应及补贴制度、土地规划控制、金融，财政 体的住房问题不无裨益。 与税收政策、廉租房政策、“住房券”等财政补贴。这些 一、几个发达国家的中低收入阶层住房保障制度 政策大大增强了中低收入居民的购房能力，同时也调 （一）美国经验：金融支持为主，财政税收政策为 动了企业建造廉租住房的积极性。 辅 （二）日本经验：政府主导控制房地产市场，非营 美国建有完备的住宅抵押贷款一级市场和二级 利机构或企业参与建房 市场，因此，许多金融机构，如联邦全国抵押协会、政 日本的社会保障以发展快保障水平高著称，其中 府全国抵押贷款协会和联邦住宅抵押协会等，都愿意 的住房保障以功能齐全为特点。政府先后制定并实施 为中低收入家庭提供购房贷款。对没有可抵押资产的 了 《住房金融公库法》（1950 年）、《公营住宅法》（1951 部分中低收入家庭，政府提供购房担保，如果居民无 年）、《城市住房计划法》（1966 年）等法律法规40 余 力偿还贷款，政府有权出售住房以偿还贷款，规避银 部，全面构建了住房保障制度与体系的基本框架，保 行贷款风险，同时为中低收入者提供廉租房。 证了面向中低收入群体的住房保障政策的实施。 为了控制房地产价格，政府鼓励购房自住和作长 在政府主导房地产市场上，采取的其他措施还 期投资。这个政策目标是通过差别化的税收政策实现 有：（1）建立以央行为领导，民间金融机构为主体，政 的。政府规定在一个住宅项目中，只有不能超过 10% 策性金融机构为补充，官民结合的混合型金融模式， 的房屋可以卖给投资户；一个人在同一小区内只能购 为住房建设和购房服务。（2）成立建设省住宅局，代表 买一套住房；居民购房后一年内出售的，除缴纳升值 政府行使住房建设决策和管理监督职能。 （3）大力发 部分20%所得税外，还要缴纳30%资本利得税，一年 展快速高效的轨道交通，解决城市住房分布的郊区化 以上出售，只缴纳15%的资本利得税。购得的房屋，无 与居住成本较高的矛盾。除此之外，由于政府提供的 论是否居住，每年要缴纳不动产税，由此增加住房保 “公共住宅”占住房总供给的比例高达45.7 % ，中低收 2012.6 59 借 鉴 入群体受到高房价的冲击十分有限。 民住房短缺问题。为了实现居者有其屋，1955 年开始 日本政府还实行财政、金融以及税制等方面的支 建立中央公积金制度，1960 年成立了建屋发展局。新 持政策，促进居民个人自建、自购住房。政府大力支持 加坡还实行差别化的公有住