中国广播电视体制改革的几个关键问题.pdfVIP

全国中文核心期刊 艺术百家!# 年 第# 期 总第$! 期 ### ! %’()*( +,%--.+ /’ 0)1 文章编号：23 4 $25 （!# ）# 4 6 4 5 中国广播电视体制改革的几个关键问题! 沈国芳 （南京师范大学 电影电视学系，江苏 南京!2$7 ） 8 8 摘8 要：体制为广播电视事业的发展提供了制度框架。体制选择得当，直接影响到广播 电视业的发展，当一定的社会生态环境发生变化时，体制的改革就成为广播电视业发展的关 键。选择与国际接轨的广播电视体制模式，建构高水平的广播电视产业市场体系，建立配套 的广播电视业管理制度，是中国广播电视体制改革的三个关键问题。 8 8 关键词：中国；广播电视体制；改革；关键问题 8 8 中图分类号：9!!8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 文献标识码：0 $%%’() *%+ ,’-.)%/0 12 34% 5%6-’/ -6 7412%0% 8’-(9:(0312; (29 = $+03%/ +%*’ 9:; 4 =? 8 8 体制（+@ABCD ），是国家机关、事业单位、企业在机 自政府拨款，由执政党和政府来领导并任命广播电视 构设置、管理权限划分等方面的制度、形式的总称。 机构的领导人以及规定其工作任务。在这种体制下， 广播电视体制是按照一定的社会原则而设立的由广 国家和执政党对广播电视机构有绝对的控制权，确保 播电视所有权、经营权以及管理权等方面所构成的规 机构的业务活动符合国家的政策和宣传的需要，这在 范体系。体制为广播电视事业的发展提供了制度框 凝聚人心、统一思想等方面确实起到了很好的作用。 架。体制选择是否得当，直接影响到广播电视业的发 但因为政府对广播电视机构的干预较多，管理目标单 展，当一定的社会生态环境发生变化时，体制的改革 一，管理方式粗放，节目样态单调，缺乏活力和竞争机 就成为广播电视业发展的关键。“所有制是我们理 制，在全球化和信息化的态势下，体制上的弊病日益 解新闻内容的重要因素，并且也是透过内容理解传媒 显现，如果不改革，与世界传媒的距离将越来越大。 舆论力量的重要因素。”中国广播电视体制改革正 上世纪E 年代初开始，根据发展状况，我国确立 处于一个关键的选择时期，下述几个关键问题应该引 了实事求是的科学发展观，在经济领域逐步实现了由 起决策者和业界的关注。 计划经济向市场经济的过渡，在文化领域也进行着相 一、选择与国际接轨的广播电视体制模式 应的改革。中共中央［2$E3 ］37 号文件就明确规定： “应采取措施，广辟财源，增加收入———各级广播电 一个世纪以来，由于各个国家提供给广播电视发 展的生态环境不同，各个国家在广播电视的发展中选 视机构的服务公司或服务部，要实行事业单位企业管 择了不同的体制模式。“现在世界广播电视的体制 理”。2$EE 年 2 月，《全国广播电视厅局长会议纪 大致粗分为三种：私营商业制、公共服务制、公共国有 要》重申了以上规定，并指出：“各级广播电台、电视 # 台要主动为各界提供方便，开辟集资合办节目，有偿 制。”我国传统的广播电视体制属于公共国有制，即