中日土地征收立法比较研究.pdfVIP

第 32 卷第 6 期 2010 年 11 月 Vol. 32 No. 6 Journal of Tangshan Teachers College Nov. 2010 中日土地征收立法比较研究 钟头朱 （湖南文理学院图书馆，湖南 常德 415000 ） 摘 要：通过比较研究，我们发现中日两国土地征收无论在宪法还是在法律中均存在一定的差异，也反映了 我国土地征收立法的缺陷。我国应借鉴日本的先进经验，完善土地征收立法。 关键词：土地征收；公共利益；征收程序；补偿 D922.35 A 1009-9115(2010)06-0089-03 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： The Comparative Study on the Legislation of Land Levy between China and Japan ZHONG Tou-zhu (Department of Library, Hunan University of Arts and Science, Changde 415000, China) Abstract: By comparative study, we can find that there are differences in land levy between China and Japan in constitution and law. It reflects the legislative defect of our country ’s land levy. China should learn advanced experiences from Japan to perfect the legislation of land levy. Key words: land levy; public interest; procedure of levy; compensation 随着中国城市化进程的加快，征收农村土地成为新增建 为国有土地的情形，实质上是征收；又规定了临时用地的情 设用地、扩大城市规模的主要途径。完善土地征收立法，构 形，实质上是征用。区分征收和征用两种不同情形，理顺了 建科学合理的土地征收制度，是解决土地征收纠纷的一个有 市场经济条件下因征收、征用而发生的不同的财产关系。日 效途径。与我国相邻的日本，土地征收立法比较完善，其中 本宪法也规定了土地征收，其第 29 条第 3 款规定：“私有财 一些先进制度可为我国所借鉴。 产在正当补偿下可为公共目的之使用。” 一、两国宪法关于土地征收的规定 尽管两国宪法均规定了土地征收，但又有所不同：（1） 我国宪法第 10 条第 3 款规定：“国家为了公共利益的需 我国宪法将土地征收规定在“总纲”中，而日本宪法将其规 要，可以依照法律的规定对土地实行征用。”在2004 年修正 定在“国民的权利与义务”一章。（2 ）我国宪法从正面授予 案中，将此款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依 了政府征收权，而日本宪法的规定是私有财产权保障条款， 照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”根据王 即所谓“征收补偿条款”，是限制政府征收权，而非授予国 兆国副委员长所作的《关于 中华人民共和国宪法修正案（草 家征收权条款。这可从 29 条全部规定的内在逻辑分析得知。 案） 的说明》，这样修改