北京市十二五期间加强市场监管的思路及措施研究.pdfVIP

热点研究 2010—8 口 北京市工商学会澡题组 一、“十一五”时期市场监管工作的回顾 变，但真正基于企业和消费者的需求进行系统评估和开 1．对“十一五”时期市场监管工作的基本评价 发的服务产品还不多。四是一些政府管理部门，根据社 “十一五”时期市场监管体制改革力度加大。在一定 会需求放开信息并形成最终服务产品的主动性还不够 程度上实现了政府执法资源整合，市场监管体制更加科 强。 学、顺畅。市场监管规则进一步完善。经营者依法经营意 (3)企业信用管理的约束作用主要来自于行政措施 识增强。政府管理部门向服务型政府转型取得成效。管 的约束，市场机制的约束作用还很低，失信惩戒社会制 理理念和措施更体现人性化，执法行为更为规范。政府 约机制还未形成。企业信用缺失严重，是市场健康发展 部门办事效率提高，服务更加便捷，并形成一批有影响 的重要制约因素。 的服务产品。消费者的维权意识明显提高。政府部门建 (4)市场监管体系建设发展不均衡。行政执法、行业 立了便捷的投诉举报渠道，解决消费纠纷的途径增加。 自律、舆论监督、群众参与相结合的社会主义市场监管 市场监管的基础设施和执法装备得到改善。信息化水平 体系，行业自律的作用最为薄弱。对多年来市场监管实 明显提升，市场监管领域不断拓展，管理效能提高，初步 践进行总结和反思，可以看到仅有政府强力监管，对构 实现了由粗放式管理向精细化管理的转变．市场监管的 建首都市场秩序首善之区是不够的．政府必须致力于营 总体监管水平、监管能力、监管效果均有了较大改善和 造企业自律的大环境。而行业自律是实现企业自律的重 提高。市场监管在服务北京社会经济发展、维护首都市 要途径，没有行业自律的有效实现，市场监管体系是建 场秩序、创造良好的消费环境，以及奥运会等重大活动 立不起来的。 市场秩序和食品安全保障方面做出了突出的贡献。 (5)监管任务加重、要求提高，监管力量严重不足的 2．目前市场监管工作中存在的主要问题 矛盾日益突出。 (1)市场监管缺乏全局统筹，政府管理部门职能分 (6)市场监管法律、法规体系尚不完善，在一定程度 割，协作机制不健全，成为影响政府提高整体市场监管 上影响到市场监管的执法效能。 效能的最大障碍。政府部门监管的局限性决定了，市场 秩序监管必须各级地方政府负总责。充分发挥政府的组 二、“十二五”期间加强市场监管的总体思路 织协调作用，实现全局性统筹，整合执法资源，实现“大 “十二五”期间加强市场监管的总体思路：以深入整 监管”。 顿和规范市场秩序，完善社会服务，营造首都良好的市 (2)向服务型政府转型刚刚起步。离中央提出的构 场生态环境为目标，继续推进政府管理部门向服务型政 建服务型政府的要求还有一定差距。主要表现为：一是 府转型；继续完善行政执法、行业自律、舆论监督和群众 重在“监管”，“服务”意识和服务职能体现得不够充分。 参与相结合的市场监管体系。着力于政府管理部门在信 二是目前的业务流程更多的是从有利于管理的角度进 息化和信息共享基础上的执法资源整合。提高整体管理 行设定，而较少根据监管和满足公众需要双重目标进行 效能；统筹社会力量，推动行业协会改革与发展，充分发 优化。三是目前上线的电子政务系统．主要是根据业务 挥行业自律作用；完善科学监管机制，拓展监管领域，继 工作需求开发的，基本上都是对内服务，为提高业务工