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MANAGEMENT 管 理 从煤矿政策中看我国公共政策评估 ■ 高先维 曹志敏 华中师范大学管理学院 中图分类号：D035 文献标识：A 文章编号：1006-7833 (2009) 02-207-02 摘 要 公共政策的 目标群体是 会公众，一项公共政策的 机构和人员、大众传播媒介[3] 。 好与坏将直接影响 会公共秩序。因此，公共政策评估显得尤为 公共政策评估主体多元化是公共政策评估发展 的趋势，在国 重要，它向政府 会提供政策绩效的资讯，使政府重新审视政 外，评估一项公共政策的好坏与否，往往都是多元 的评估主体公 策 目标及政策方案，以谋求改进之道。本文以山西煤矿为例 ，试 共评估的结果，而我 国现阶段的公共政策评估还主要表现为政策 着透析了中国公共政策评估 中存在的问题及改进的建议。 制定者和执行者的内部评估，立法机关、政党组织、司法机关等 关键词 煤矿政策 公共政策评估 沉淀成本 其它评估主体参与度普遍不高，政策的制定者和执行者对公共政 策的评估虽然有一定优势，例如熟悉公共政策的内容和实施情况， 一、引言 掌握和 解政策运行活动的第一手信息，有利于评估活动的有效 2009 年 2 月 22 日，山西屯兰煤矿发生严重爆炸事故，迄今 已 展开 。但这一评估方式 的弊端则更为让人担忧，政策制定者单一 有 74 人死亡，是近十年来我 国发生的一起最严重的矿难事件 。该 的评估极易使政策评估流于形式，政策制定者和执行者都希望能 矿所属山西焦煤西山煤 电集 团，为国有重点煤矿 ，年产 500 万吨， 够顺利实施， 因而他们就极有可能在评估活动中故意隐瞒事实真 是高瓦斯矿井 。细数近几年来发生矿难 的煤矿 ，绝大多数是六证 相，夸大成绩、掩盖失误 ，反映一个机关的局部利益，使公共政 齐全。“什么六证齐全，是五毒俱全 ！” 国家安监总局原局长李毅中 策评估容易得出缺乏公正性的结论 。我 国单一的评估主体长期盛 曾如此愤慨地表示 。六证齐全的初衷 ，是为煤矿安全加上多重保 行，其 中隐含着我 国传统体制 向现代化体制转化带来的深层次原 险，但面对产产停停 的煤矿生产现状，实际上难 以落实 。复产是 因。 权宜之计 ，而多年来出台的哪一项政策又是保证煤炭行业发展长 每一个单个 的评估主体都有其弊端 ，因而，从 国外的经验可 治久安的？ 以看 出，只有将评估主体尽可能的多元化，才能尽量避免每个主 多年来对小煤矿政策的反复，已使得一些小煤矿草木皆兵 。 体单独评估带来的 问题，扬长避短，优势互补 ，使公共政策评估 煤矿复产艰难 ，集 中反映了整个煤矿产业的 问题。煤炭产业政策 结果尽可能客观、公正。 对小煤矿并不稳定，使得后者长期在发展与整顿间徘徊 。多年来， （三）公共政策评估的标准 一直是政府之手决定小煤矿这只风筝的去或留。 政策评估是构成公共政策不可缺少的重要步骤，政策评估关 目前正在进行的煤矿体制改革将实现民营煤矿所有权与经营 系到政策的执行和终止 。采用客观公正 的政策评估标准是检验政 权的分离，等于将产权明晰改革推倒重来，而上次政策与此次政 策成功 的关键 ，针对公共政策及其活动全过程 的各个环节 的结果 策存在着不可调和的矛盾，而煤矿政策的常年变化似乎 已司空见 的价值所作的评估活动的政策评估标准 的选择至关重要。尽管 目 惯[1] 。 前标准不一，但目标标准 、投入标准、公平、公正标准、效率标 二、公共政策评估的核心理念 准和公民参与、回应必不