农民工权利保障的宪法学思考.pdfVIP

第 28 卷 第 4 期 湖北广播电视大学学报 Vol.28, No.4 2008 年 4 月 Journal of HuBei TV University April. 2008, 104～105 （中共赣州市委党校，江西 赣州 341000） [内容提要] 宪法和宪政是保障农民工合法权益的基础。但是，当前农民工的应然权利与实然权利之间存在 差距，有的权利被法律、法规、规章和其他的一些规范性文件所限制。确保农民工应然宪法权利的真正实现，必 须树立宪法至上理念；重构宪法权利体系；制定配套法律、法规；建设法治政府；完善司法救济制度。 [关键词] 农民工；应然权利；实然权利；宪法保障 [中图分类号] G71 [文献标识码] A [文章编号] 1008-7427 （2008 ）04-0104-02 一、农民工权利保障的宪法基础 二、农民工应然宪法权利与实然宪法权利的现状分析 我国宪法第33 条规定：“国家尊重和保障人权。”人权 （一）应然权利方面，农民工应然宪法权利的确认上存 是基于人的本质属性而产生的权利要求，是一个人作为人应 在缺陷，缺乏完整性。如：（1）缺少迁徙自由权。迁徙自由 该享有的不可剥夺的权利，宪法以人权保障为宗旨，保障人 是指公民享有选择居住地的自由，迁徙自由是广义人身自由 权乃现代宪法的基本原则。诸如生命、自由、安全等基本权 权的一种。我国“五四宪法”曾规定了公民的迁徙自由权: 利，是每个人都平等享有并受国家保护的人权，而不分种族、 “中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由。”在“五四宪 民族、性别、职业、出身等，无论从居住地，还是从职业或 法”制定颁布第四年,全国人大常委会却通过《户口登记条 从身份而言，农民工的人权理所当然应当获得平等的享有和 例》，这实际上限制甚至取消了公民的迁徙自由权。在以后 保障，而不能从法律上或事实上给以任何歧视。我国宪法第 的各部宪法当中, “迁徙自由权”再也没有被当作公民的一 34 条规定的选举权与被选举权；第35 条规定的言论、出版、 项基本权利载入根本大法。迁徙自由权似乎已经丧失了其基 集会、结社、游行、示威的自由权；第41 条规定的对于国 本权利的法律性质与法律地位。赋予农民工迁徙自由权，可 家机关和国家工作人员提出批评、建议、申诉、控告或检举 以改变农民工的身份，使农民工与城镇居民一样生活在城 权等政治性权利；第 36 条规定的宗教信仰自由权；第 37 市，享受城镇居民的社会保障权。（2 ）缺少结社自由权。我 条规定的人身自由权；第 38 条规定的人格尊严权；第 39 国工人有工会，妇女有妇联，青年有青联，商人有工商联， 条规定的住宅不受侵犯权；第40 条规定的通信自由和通信 而农民却缺乏一个统一的利益表达组织，不能够组织农民协 秘密受法律保护权；第46 条规定的受教育权以及第47 条规 会。长期以来，农民工缺乏真正代表其利益的组织，使得本 定的从事文化活动的文化类权利等7 大类基本权利，这是对 身就处于弱势的农民工更加不能与其他利益阶层博弈。在农 普遍权利主体所规定的宪法基本权利。无疑，农民工作为我 民工民主意识和权利意识日益提高的今天，农民工却不能成 国的公民，这些宪法条款对他们同样都是适用的。一方面， 立代表农民工利益、表达农民工心声的组织，由于利益表达 农民工享有人身自由、表达自由等，不应受到国家的非法或 机制的失衡，使农民工往往很难抵挡外界对自己合法权益的 不适当的干涉与限制，要防止国家权力的滥用；另一方面， 侵犯。农民工缺少自己的利益表达机构，农民工权利保障缺 农民工享有社会保障权等各项积极权利，国家有义务提供必 乏自治组织的支持和