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Practical Research 工作研究 城中村改造中的相关财务问题刍议 ◎文/李 娜 城中村，顾名思义，就是指在已建好的城市中基本保留乡 留问题。为此，必须依据有关法律规定，确认产权，补办征 村原貌、保留村组建制及其管理模式的局部区域。随着城乡一 地手续，使城中村土地成为有偿、有期限使用的可进入商品 体化战略的实施和城市现代化建设步伐的加快，许多城市从科 房市场的国有土地。同时，国家已明确规定不得将“毛地” 学发展的全局和城乡规划的具体实际出发，对这些局部区域进 出让，只能采取净地出让的方式。这就清楚地表明，拆迁与 行综合性的整治，这就是城中村改造。 征收紧密相连。因此，城中村改造直接关系到村民、村集体 城中村改造是实现全面建成小康社会宏伟目标的大势所 经济组织、相关企业等多方面的经济利益，征收拆迁过程中 趋，是一项系统工程。该项工程最重要、也是最主要的任务， 必须按照国家的政策规定支付相应的经济补偿。 就是要拆除城中村原有的旧房舍，重新进行规划建筑，通过发 根据《土地管理法》第 47 条规定，征地补偿费的范围包 展房地产业和服务业等等，美化市容市貌，提升城市的现代化 括土地补偿费、安置补助费和地上附着物和青苗的补偿费。 水平，在促进本地区经济发展的同时，提高群众的生活水平和 通常情况下，安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费的 生活质量。在此过程中，地方政府的有关部门、派出机构需要 主体具有明确的针对性，应分配给村民个人。而土地补偿费 做大量的工作。从财务角度而言，笔者认为，必须做好以下几 原则上应当属村民集体所有，对其使用，由集体经济组织决 个方面的工作： 定。据调查，目前农村土地补偿费大部分是根据被征地范围 人口进行分配。如何确定集体经济组织成员资格就成为分配 一、加强对征收拆迁补偿工作的财务监管，确保村民和集 的关键。实践中，认定成员资格应当坚持以公平为出发点， 体的合法权益不受侵害 以户籍审查为原则，以长期生活且能尽到其他村民相同义务 城中村改造首先面临的必然是征收拆迁问题，即集体土 为标准，相互结合，共同来确定。地方政府有关部门、派出 地经征用后转为国有土地。实践证明，土地利用是城中村改 机构履行财务监管的职责，就是要在征收拆迁工作中搞好全 造的有效切入点，而土地利用的关键是要解决土地产权的遗 程跟踪服务，实施必要的和有效的财务监督，确保征收拆迁 (二)将费用按照成本对象细化和转换 3.加强实物资产的计量和盘存制度。高校的实物资产一般 高等学校教育培养成本构成的主要特征之一就是直接费用 有材料和固定资产两类。材料物资的收发领退，都要通过计量 比例小，间接费用比例大，而且间接费用分配的难度大，这是 和验收，填制必要的凭证以及办理必要的审批手续，并且做到 影响高等学校教育培养成本准确性的主要因素。如果对费用项 定期盘点，保证账实相符。固定资产管理和使用必须做到：机 目直接细化，转换到成本对象的多一些，那么间接成本就会少 构健全，人员精干，购置要有计划，验收严肃认真，使用保管 一些，从而间接成本分摊过程中的误差对成本计算的影响也会 有责任制度，购进、发出、报废手续要完备清楚。建立健全固 小一些。因此，尽可能多地将费用项目按照成本对象细化和转 定资产清查制度，每年年度终了前或学年末应进行一次全面清 换，核算出的教育培养成本准确性将会提高。 查盘点，并根据需要不定期地进行全面或局部清查，确保账实 （三）进行成本核算必须做好基础性工作 相符。对盘盈、盘亏的固定资产应及时查明原因，分清责任， 1.核清资产、摸清家底。高校的资产不清，成本核算就缺 按规定作出处理。同时要加强、健全维修、校