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（社会科学版） 年第 期 重庆科技学院学报 2013 5 Journal of Chongqing University of Science and Technology(Social Sciences Edition) No. 5 2013 城市现代化进程中城中村改造问题探讨 于严青 摘要：随着我 国城 市化 的快速发展 ，出现了 一种 “城 市 包围农村 ”的特 殊现 象 ，即“城 中村 ”。城 中村在 生活方 式 ，管理体制 和居 住 结构上都 不 能适应城 市 经济快速发展的要 求 ，迫切 需要 改造 。分析 了城 中村 出现的 原因 、存 在的 问题和 改造 中面 临的 困难，提 出了对城 中村进行 改造 的基 本 思路 。 关键词：城 中村 ；城乡 二元体制 ；改造 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） C912.81 A 1673-1999 2013 05-0057-02 作者简介：于严青 （1991-），江苏 南通人 ，扬 州大 学马克 思主义 学院 学生。 收稿日期： 2012-12-13 基金项目：江苏省教育 厅 大 学生科创基金 重 点 资助 。 随着改革开放的深入，以及城市化进程的加快， 在户籍管理、教育服务、福利保障上都严格划分了农 原来紧挨着城市的那些农村全部或大部分耕地被用 业人口和非农业人口的区别。 在对城市和农村的管 作城市建设，由此出现了“都市里的村落”也就是“城 理上也是完全不同的，“城”和“ 乡”属于不同的管理 中村”现象。 广义的城中村是指在城市高速发展的进 机构， 城市的管理法规对农村集体所有的耕地和宅 程中，滞后于时代发展步伐，游离于现代城市管理之 基地没有用。 而且，城中村在耕地被征用后仍然保留 外，生活水平低下的居民区；狭义的城中村是农村村 农村管理体制，村委会有更大的自主权，并不按照所 落在城市化进程中， 由于全部或者大部分耕地被征 属的街道办事处进行管理。 此外，我国实行土地二元 用， 农民转为居民后仍然在原村落居住而演变成的 所有制，城市的国有土地归城市统一规划，而农村耕 居民区。 本文以狭义的城中村进行分析。 地和宅基地归集体所有， 这些因素都导致了农村耕 地被征用后，原来的农村村落成为了封闭的小社会， 一、城中村出现的原因及存在的主要问题 缺乏正规的管理，形成了“都市中的村庄”这样一种 （一）城中村出现的原因分析 特殊的社会现象。 首先，我国城市化的快速发展。 世界城市化发展 （二）城中村存在的主要问题 经验表明， 城市化可分为起步、 加速和成熟三个阶 （1）城中村建设管理差，布局混乱。 在城乡二元 段，城市化30%～70%为加速阶段，而我国现在城市化 管理体制下，城中村缺乏统一规划，和城市建筑格格 达40% ，正处于加速发展阶段，要求有更多的土地用 不入， 对农村来说它是城市， 对城市来说它又是农 作城市建设，政府在征用农村耕地时，往往出现短期 村，村民随意乱搭建筑，乱拉电线，有许多“握手楼”、 化行为，出于对成本的考虑，在对农村进行城市化改 “贴面楼”，房屋拥挤现象严重，消防隐患很大。 造时，仅仅是将耕地作为建设用地，却没有对村落进 （2 ）城