当代中国宪政建设中的“主义”与“问题”.pdfVIP

法、行政和司法三种职能，这一现代观点是在许多世纪间慢慢衍发起来的。这些职能范畴今天构成了我们思考政 府结构及其运作的基础，但重要的是要意识到这些范畴是一些反映了有关政府性质问题的观念逐渐发展的结果： 这些观念首先是在17世纪英格兰被人们明晰地领悟，而今天仍然在形成的过程中。”①分权的思想可以追溯到古 希腊的亚里斯多德，但近代比较完整的分权学说，是由洛克所倡导，由孟德斯鸠加以发展和完成的。孟氏名言“要 防止滥用权力，就必须以权力制约权力”便是其权力制约思想的点睛之笔。分权与制衡，在一般意义上指的是国 家的权力分为立法、行政、司法三权，三权之间通过适当的制度性机制使得彼此互相制约，彼此均衡，从而任何 一种权力都无法凌驾于其他权力之上，有效地避免专制，实现有限政府。分权与制衡思想为建构有限政府，实现 宪政提供了内在的权力制约机制。美国学者麦基文在宪政古今一书中写道：“在所有相互承接的历史阶段，宪政 有着亘古不变的核心本质：它是对政府的法律限制；是对专政的反对；它的反面是专断，即肆意而非法律的统治。 现代，通过在国家政策的裁量事务上赢得主动权，人民代表们又为宪政增补了‘政治责任’的内涵。但是，真正 的宪政，其最古老、最坚固、最持久的本质，仍然跟最初一样，是法律对政府的限制。‘宪法限制’，即使不是宪 政最重要的部分，也毫无疑问是其最古老的原则。