作业2-强化农村公共服务和统筹城乡发展.docVIP

这是一篇在会议上宣读的发言稿。作者是一家研究机构的负责人。文章的目的是为政府决策提供建议。写作时间是2006年。需要翻译为英文，在会议上同步读出。翻译时注意逻辑通顺、语言简练、用词准确。原文任何不清楚的地方，均要查证清楚；英文拿不准的地方，要用英英词典和平行文本加以验证。可分几次来做。 强化农村公共服务与统筹城乡发展 迟福林 2006年3月25日 在我国开始全面建设社会主义新农村的大背景下，本次国际论坛的召开，是很及时的，有着很强的现实需求。两天的会议将围绕“中国新农村建设：乡村治理与乡镇政府改革”这个主题，着重讨论中国新农村建设实践与国际经验、农村公共服务体制与乡村治理、乡镇政府改革与乡村治理等重要议题。为使本次论坛更具现实性和开放性，我们还安排了以下两个单元的讨论：一是“新农村建设：农民的期盼与基层的实践”，请来自农村的基层工作者谈谈他们的观点和建议；二是“新农村建设与制度创新开放论坛”，请中外专家从不同方面对新农村建设的某些重大问题展开讨论和发表建议。 我国正从初步小康向全面小康过渡，无论是发展还是改革，都处在一个新的历史起点。新农村建设“新”在哪里?我认为，新农村建设反映了我国进入以工促农、以城带乡发展新阶段的客观要求。从我国改革发展的历史新起点出发，新农村建设的核心在于，按照以人为本科学发展观的要求，统筹城乡发展，改变城乡二元结构，缩小城乡差距，推进城乡一体化进程，使城乡居民共享改革发展的成果。 以科学发展观为指导，统筹城乡发展，重要的是要把新农村的各项建设建立在体制改革和制度创新的基础上。未来几年，农村改革应主要解决农民对土地使用权的制度保障、农村公共服务体制的建立和乡村公共治理的改善。这里，我以“强化农村公共服务与统筹城乡发展”为题，提出以下3个问题，与中外专家讨论。 扩大公共服务覆盖农村的范围，缩小不断扩大的城乡差距 我国正处于经济社会转型的关键时期，如何缓解并逐步缩小贫富差距，是一个重大的经济社会问题。当前，导致贫富差距扩大的因素比较多，也比较复杂，其中的重要因素是公共服务的不到位和分配的不合理。例如，这些年教育与医疗费用上涨过快，大大高于中低收入家庭可支配收入的增长速度，并成为拉大贫富差距的重要因素之一。不久前，我院的一项问卷调查显示，高达82％的专家学者认为，现阶段我国公共服务提供存在的突出问题是，公共产品的分配不公平和供给不足。有学者估计，在导致收入分配差距的各种因素中，教育因素约为20％。因此，未来几年在进一步解决腐败问题的同时，要以提供有效的公共服务为重点解决再分配问题，缓解贫富差距。 目前，城乡之间的差距不仅表现在经济发展水平和居民收入上，更反映在政府提供的公共医疗、义务教育、最低保障等基本的公共产品上。2004年，我国名义城乡收入差距为3.2：1，若把义务教育、基本医疗等社会保障因素考虑在内，有学者估计我国城乡实际收入差距已达5～6倍。按照这个分析，公共服务因素在城乡实际收入差距中的比例大概在30％～40％左右。这个比例，已接近拉美国家。不久前，联合国一项对智利的研究结果表明，在减少贫困的因素中，40％来源于社会政策。 面对这种名义与实际的城乡差距，我们应当充分估计并高度重视农村公共服务对缓解和缩小城乡差距的重要作用。缩小城乡差距，不是缩小城乡经济总量的差距，重要的是逐步缩小城乡居民享有的公共服务和生活水平的过大差距，以实现公共服务的均等化。因此，今后几年，通过为广大农民提供基本而有保障的公共产品，可以有效缓解不断扩大的城乡差距，并由此探索市场经济条件下城乡协调发展的新途径。最近，中央政府决定调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，加强政府对农村的公共服务。今后，要做到新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村；国家基本建设资金增量主要用于农村；政府征用土地出让收益主要用于农村。 国家财政资源在新农村建设中应如何配置?有学者主张新农村建设的重点是改善农村的基础设施。我认为，近年来我国基础设施的投资过于庞大，有的地区基础设施建设已超出经济社会发展的实际需求，造成资源配置的不合理。中国农村的基础设施建设比较落后，适度加快农村的基础设施建设是必要的。但从广大农民的现实需求出发，今后几年国家资源配置的重点应当放到农村基本公共产品的供给方面。换言之，要加大政府对农村公共服务和社会事业发展的投入，为缩小城乡差距、破解“三农”问题提供有效途径。 二、加快建立农村公共服务体制，改变城乡二元制度结构 从全国的情况看，建立公共服务体制是新阶段解决社会突出矛盾的内在要求。当前，我国社会面临着日益突出的两大矛盾：一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；二是广大社会成员公共需求的全面快速增长同公共服务不到位、公共产品短缺的突出矛盾。面对第一个突出矛盾，应当以可持续发展为中心，进一步完善市场经济体制