中政申论基础一(生态污染专题).docVIP

生态污染专题 材料一： 　　据新华社报道，国家海洋局2011年9月19日发布的蓬莱19-3油田溢油事故海洋环境监视监测情况显示，9月18日油田C平台附近有油花溢出，当日溢油量约为1.77升。 　　对于蓬莱19-3油田溢油事故，国家海洋局仍在持续监控，但是，溢油现象也在持续。按照国家海洋局此前公布的数字：“劣质海水面积超过870平方公里”，“受污染面积超过5500平方公里”，“附近最高石油浓度超标86倍”，不难计算出，漏油总量达6万吨以上，漏油量之多实为我国罕见。 　　与墨西哥湾漏油事故相比，漏油总量仅有其1/10左右，但渤海的面积只有墨西哥湾的1/20，而且封闭程度要比墨西哥湾强得多，计算出的油污染负荷量要比墨西哥湾漏油高出1倍多，所造成污染强度要超过墨西哥湾漏油事故。 　　数万吨石油进入海水后，将会较长期地存在下去。石油将发生一系列复杂变化，包括扩散、蒸发、溶解、乳化、光化学氧化、微生物氧化、沉降，形成沥青球，以及沿着食物链转移等过程。石油也是各种烃类化合物的混合物，它具有烃类化合物的毒性，汽油中的芳香烃类污染物是公认的有毒致癌物质。 　　此次漏油事故，受到影响最快、危害最大的应是莱州湾产卵场，它将影响到渤海海域乃至部分黄海海域的鱼类洄游产卵;接踵而来的就是渤海湾和辽东湾，同样会殃及大批海水养殖场，会影响到几年内的产量。更令人担忧的是海产品质量，其中一些难降解有毒物将进入食物链，随时可能出现在我们的餐桌上。 　　漏油事件对周围造成的直接经济损失，比较容易估算，漏油应急清理也并不困难，但其间接性生态危害将要持续多年，危害范围会蔓延很宽。 　　参考墨西哥湾等地的漏油污染教训，渤海海域即将发生的生态问题将可能会表现以下几个方面：渤海海域内的鸟类、鱼虾类动植物大量死亡，大部分海水养殖场将会相继减产，海产品滞销，部分将会倒闭破产;渤海海域内的一些物种可能会加速灭绝，尤其是珍稀濒危物种，植被退化，渔业品种将会更加单一;食物链将承受一笔“污染遗产”，各类污染物进入食物链后，直接影响到周边生活的民众的健康;渤海海洋功能明显减弱，包括海水养殖，海洋生物保护区，旅游，渡假娱乐，海水浴场，滨海食品加工、晒盐、海水淡化等，鱼虾类产卵场、索饵场等继续恶化，生态系统将会严重失去平衡，病毒变异类疫病将会随时出现。 　　材料二： 　　“谁污染，谁治理;谁污染，谁补偿”，河北实行扣缴流域生态补偿金政策，通过“扣钱”，倒逼各地加大污染治理力度，遏制跨界水污染。 　　“谁污染，谁治理;谁污染，谁补偿”，说起来容易做起来难。 　　河北省92.1%的面积属于全国水污染最严重、水资源开发程度最高、生态破坏突出的海河流域。河北省水资源总量203亿立方米，人均水资源量311立方米，仅为全国的1/7，居第二十五位。有河皆枯、有水皆污，曾是河北省不少河流污染的真实写照。 　　而覆盖河北省多个县(市)的子牙河水系，曾是河北省污染最严重的河流，各级环保部门经常明察暗访，严厉处罚，但检查人员前脚走，企业后脚就开始排污。许多企业虽安装了自动监测设备，但这些设备经常被做手脚。“长期以来，跨行政区水污染防治低效甚至无效，省与省之间如此，市与市之间甚至同一个市的县与县之间都是如此。” 　　是什么原因使流域污染日趋严重?“最关键的是利益驱动和地方保护主义在作祟。”河北省环保厅姬某一针见血地指出，这很大程度上与“铁路警察，各管一段”的管理体制相关。 　　2008年3月6日，河北省政府正式下发《关于在子牙河水系主要河流实行跨市断面水质目标责任考核并试行扣缴生态补偿金政策的通知》(以下简称《通知》)。 　　上游污染下游，上游政府就要付出代价。河北省在污染最严重的子牙河水系实行河流跨市断面水质考核，不仅与“区域限批”和地方领导的“官帽”挂钩，而且从超标排放地市财政中扣缴“生态补偿金”，并排名公布。以经济杠杆为核心的生态补偿机制，开始向跨界污染顽疾开刀。 　　根据《通知》，扣罚超标排污资金分两种情况:当河流入境水质达标(或无入境水流)时，如果省里考核的地方跨市出境断面水质化学需氧量(COD)浓度超过若干指标，每次扣缴10万元~150万元;当河流入境水质超标，某地跨市出境断面水质COD浓度继续增加时，超过若干指标，每次扣缴20万元至300万元。 　　河北省环境监测中心站负责监测，每月监测一次，每季度汇总一次。河北省环保厅负责计算每月和季度扣款资金总额，以省环保领导小组办公室名义向有关市发出扣缴通知，并抄送省财政厅执行扣缴。 　　超标扣钱，形成了一个倒逼机制，让地方政府切实担负起治污责任。 　　在扣缴生态补偿金政策实施的第一个月，石家庄一下子就被扣了360万元，是5个市里考核断面最多的一个市。面对严峻形势，石家庄对水质超标比较严重的无极、栾城等4个县亮了黄牌