中国林业产权制度的特点问题和改革对策.pdfVIP

维普资讯 第 16卷 第 6期 世 界 林 业 研 究 Vol|16 No．6 2003年 12月 W orldForestryResearch Dec．2003 中国林业产权制度 的特点 、问题和改革对策 陈幸 良 (南京林业大学 ，南京 210037) 摘要 概述 了林业产权 的概念和历史沿革 ，分析 了现有产权制度 的特点和存在 的问题 。提 出了深化林业产权制度 改革 的对策 ·建议将林业产权纳入法治轨道 ，开展林业新 “三定”．规范政府行政行为 ．强化产权保护 ．深化 国有林 改革 ，建立长期稳定的林业产权关系 关键词 林业产权 权利主体 法律关系 政策规定 CharacteristicsProblem sReform ofForestryPropertyRightSystem inChina ChenXingliang (NanjingForestryUniversity，Nanjing210037．China) Abstract The conceptand evolution history oftheforestryproperty aresummarizedand the characteristicsand problemsexistedareanalyzed．Italsoputforwardthecountermeasuresof deepening thesystem reform offorestrypropertyrightaimingatputting theforestryproperty rightintothetrackoflegalsystem ，developingthenew “ThreeConfirm”，regulatingthegov— ernmentadministrativebehavior，consolidating thepropertyprotection，deepening thereform ofstate—ownedforestandsetupasteadyrelationshipofforestrypropertyright． Keywords：forestrypropertyright，principalpartofright，legalrelationship，policyandstipu一 1ation 林业产权制度是林业生产关系 的核心，是各项 是林业范畴 内的财产权属关系 ，其核心是森林 、林 林业政策的基石 。新 中国成立 以来 ，特别是通过2o 木和林地的占有权、使用权、收益权和处分权 ，也称 世纪80年代实施林业 “三定”政策，逐步建立 了我 为林权 。我 国实行土地的社会主义公有制 ，森林资 国林业产权制度 的框架 。但是当前林业产权制度不 源属于公有 (即国家所有和集体所有)，而森林资源 规范、不合理，产权不清晰、关系不明确的问题依然 包括 了森林、林木、林地，以及依托森林、林木、林地 存在 ，严重制约 了林业 的发展 ，也为林业 的产权纠 生存 的野生动物 、植物和微生物 ，所 以，森林资源的 纷和矛盾 留下 了隐患 新时期如何深化林业产权制 产权非常复杂 ，既是一个整体 的归属 ，又是多项权 度改革，建立法定、长期稳定的林业产权关系，是亟 能的组合 。 待解决 的一个重要 问题 。 从法律规定上看 ，我 国森林资源所有权 的概念