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低碳经济低碳经济法律保障我国低碳经济发展的法律保障探讨 　摘 要：结合我国实际情况分析加强低碳经济法律保障的必要性，并且从发展规划、能源立法、生活消费三个方面审视我国低碳经济立法状况，提出完善对策。 　　关键词：低碳经济；必要性；立法 　　1 低碳经济法律保障的必要性 　　1.1 扭转我国经济发展状况与低碳经济模式之间巨大反差的需要 　　任何法律制度的创建都有其目的性。目的性是全部法律的创造者，每一条法律规则的产生都源于一定的目的，即一种实际的动机。构建低碳经济规则源于客观现实需要——中国可持续发展面临的客观形势，中国所面临的能源压力，中国所承受的生态负担。中国正处于工业化、城市化快速发展的重要战略机遇期，能源消费仍然处于“高碳”状态，加之中国当前的整体生态功能在下降，水土流失严重，生物多样性锐减等。因此，为了促进中国的可持续发展，减少经济增长对资源供给和生态环境的压力，中国必须尽快推进经济发展方式从高碳经济向低碳经济转变。 　　然而，试图将这种转变寄望于市场自身的调节是不可能的。因为市场主体的“经济人”特性使得他们在追求自身利益最大化的过程中，不愿意支付较高的成本降低二氧化碳的排放量，更不愿意彻底放弃原有的生产与盈利方式而转产。因此，用法律保障低碳经济的发展也是市场经济的客观需要。 　　1.2 平衡低碳经济发展过程中利益冲突的需要 　　由于发展低碳经济涉及人类生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程，对人类生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的变革力度大，各种利益关系体交错复杂；若不进行科学合理有效的制度设计，不仅发展利益在各利益共存体之间不能得到公平分配，而且由于利益矛盾得不到化解,日积月累将酝酿出更严重的危机，经济发展的稳定性就会走向一种“反向的恶化”。因此，我们必须通过低碳经济立法及其相关制度设计，妥善安排各种主体之间的权利义务，建立、健全发展低碳经济过程中的利益协调机制。 　　1.3 维持法律市场的供需平衡的重要保障 　　正如市场产品一样，在法律的制定和执行过程中，也存在着对法律的供给和需求。当前，我国低碳经济法律体系尚处于起步阶段，在供给领域出现了低碳经济立法产品供给不足，司法产品供给不足和执法守法成本随之增高的问题。虽然我国已经出台了能源法、环境法、循环经济法等性质相近的法律，但这些法律相对低碳经济立法而言，在调整范围、调整力度、调整内容等方面均有所不足，不能适应低碳经济发展的需要。建立低碳经济法律制度，可以适应法律市场的供给与需求变化趋势，促进法律产品供需市场的平衡，从而促进市场效率的发挥和社会总福利的增加，并能整合社会主体追求自身利益最大化的偏好，为法律不断发展注入不竭的动力。 　　2 我国发展低碳经济的立法审视和思考 　　2.1 加快战略规划立法进程 　　目前，较之发达国家我国在发展低碳经济的战略层面尚有欠缺，表现在中国缺少独立的低碳经济总体发展规划，没有形成一个体现国家意志的、可操作的低碳经济总体思路和实施方案；缺少《低碳经济法》或《应对气候变化法》等基本法，对发展低碳经济涉及到的总体目标、指导原则、基本政策等，没有形成有效的制度，不利于低碳经济发展长效机制的形成。为此，我们可以从以下几方面做出努力：1.尽快制定中国低碳经济中长期发展规划。2.制定《低碳经济促进法》，形成适宜低碳经济发展的长效机制。此外，还应推行“低碳GDP”制度，完善以目标责任制为主要形式的低碳经济统计、监测、评价和考核体系。 　　2.2 促进能源立法的生态化和市场化 　　虽然，我国在发展低碳经济能源立法方面先后出台了《可再生能源法》、《节约能源法》等，并取得了积极成效。然而，面对新的挑战，我们的立法进程还需要进一步加快。一是受功利主义经济观的支配，传统能源立法关注的重点一直在于确保能源供应，对能源开发利用过程中产生的经济负外部性，只是被动地采取措施进行补偿。二是能源法律体系的行政化。一定程度上来讲，“能源法”仅仅是公共行政的一个分支。 　　根据世界能源法的发展趋势，结合我国的具体情况，我们应当作如下努力：一要能源开发和环境保护并重。将能源管理、开发过程中可能造成的环境污染和生态破坏的预防纳入能源立法体系中。二要逐步推进能源立法的市场化改革。尤其要积极稳妥地推进能源价格改革，逐步建立起反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制。 　　2.3 加强消费立法，引导、促进低碳消费模式的形成 　　加强低碳消费立法有助于引导消费者的消费理念，规范消费行为。为促进低碳消费长效机制的建立，在立法方面，我们可以作如下努力：一是建立生态消费税制度。适当提高汽油、柴油的税负水平，及时推出并实施燃油税，进一步加大车主的用车成本，促进消费者选择更小排量的汽车来消费。拓展奢侈品和奢侈行为消费税，使消费个体或集体基于消费成本的理性核算，减少不必要