依法治校的核心在于依法行政_以行政合法性原则为视角_蒋建湘.pdfVIP

　2007年第 1期 　　　　　　　　　　　　　现　代　大学教育 　　　　　　　　　　　　 39 管理方略 依法治校的核心在于依法行政 ———以行政合法性原则为视角 蒋建湘 摘 　要 : 依法行政是高校依法治校的核心 。按照行政合法性原则的要求 , 高校在行使行政权力时要权限合 法 、内容合法 、程序合法 。高校必须要围绕依法行政行使自主办学权 ; 必须要按照法律规定和法治精神来 制定规章制度 ; 必须以正当程序来保证具体行政行为的合法性 。 关键词 : 依法治校 ; 依法行政 ; 行政合法性原则 中图分类号 : G649　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 167 1 - 16 10 (2007) 0 1 - 0039 - 05 　　依法治校是依法治国方略在教育领域的具体化 一 、行政合法性原则对高校管理 与现实化 。高校依法治校 , 是政府依法管理高校和 的要求 高校依法 自主办学的原则 、制度和运行机制的总 称 。具体包括国家对高校实施管理的法治化和高校 (一 ) 行政合法性原则的内涵 自我管理的法治化两个层面 : 从教育行政法的角度 所谓行政合法性原则 , 是指行政主体的活动必 而言 , 依法治校是指政府及其教育管理职能部门依 须遵守法律 。法律规定了行政活动的权限、手段 、 法治理学校之意 ; 从学校自身管理的角度而言 , 则 方式 , 行政活动必须符合法律规定 , 一切行政活动 [ 1 ] 是指高校管理者对学校内部事务进行依法管理 。 都必须以法律为依据 , 法无明文规定不得为之 ; 严 本文着重从高校内部管理的角度进行阐述 。 格遵守法律的有关规定 , 违法者必须承担相应的法 依法治校的重要内容之一就在于规范和制约行 [ 3 ] 律后果 。 政权力 , 使其归于 “法治 ”而非 “人治 ”。高校依 行政合法性原则包括两层含义 : 一是行政活动 法治校的具体要求包括 : 第一 , 必须建立起符合社 必须根据法律 。行政主体的每项活动必须有法律依 会主义市场经济体制的内部规章制度体系 ; 第二 , 据 , 行政主体的任何活动都必须在法定范围之内。 必须在民主和科学的基础上完善内部决策体系 ; 第 行政主体不得自由采取行动 , 只能在法律授权的范 三 , 必须建立健全依法行政的内部管理体制 , 形成 围内采取措施 。行政主体活动和公民活动的最大区 依法管理的网络体系 ; 第四 , 必须建立健全具有权 别就在于 : 公民在不违反法律和道德 的情况下 , [ 2 ] 威性和制约力的内部监督 、制裁机制 。 作为一项 可以从事一切活动 , 无须法律的授权 , 只有当法 系统工程 , 依法治校的上述四个方面是密切联系的 律明令禁止时 , 公民才不得为之 。但对于行政主 有机整体 , 其中制度的建立是依法治校的前提 , 监 体而言 , 只有法律明确规定才得为之 ,