充分发挥地方国家权力机关的职能作用为经济社会又好又快发展提供法制保障.pdfVIP

郑州日报/2009 年/1 月/7 日/第002 版 要闻·综合 充分发挥地方国家权力机关的职能作用为经济社会又好又快 发展提供法制保障 ——改革开放三十年郑州人大工作回顾 郝建生 伴随着改革开放的伟大历史进程和人民代表大会制度的不断发展完善，郑州市人大常委会在 中共郑州市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学 发展观，认真行使宪法法律赋予的各项职权，紧紧围绕郑州市改革发展稳定的大局，在地方立法、 监督、讨论决定重大事项、人事任免、代表工作和自身建设等方面进行了积极的实践和探索，较 好地发挥了地方国家权力机关的作用。 一、积极推进科学立法、民主立法，为改革发展提供法制保障 先后制定地方性法规79 件，修订31 件，废止4 件，现行有效的地方性法规65 件，为我市 的改革发展提供了有力的法制保障。 （一）坚持地方立法同改革发展的进程相适应，为深化改革、促进发展提供法制保障 着力推进经济立法。为了推进社会主义市场经济发展，先后制定了《郑州市个体工商户和私 营企业条例》、《郑州市非公有制企业权益保障条例》、《郑州市企业集体合同条例》等经济方面的 地方性法规，通过立法调节市场经济秩序，规范市场经济行为，促进了郑州市经济健康发展。 加强城市管理立法。先后制定了《郑州市城市规划管理条例》、《郑州市市容管理条例》、《郑 州市环境卫生管理条例》、《郑州市城市园林管理条例》、《郑州市城市房地产开发管理条例》等地 方性法规，为提高城市管理水平、推进城市管理法制化发挥了重要作用。 重视社会和民生立法。高度重视社会立法和民生立法，出台了一系列有关社会和民生方面的 地方性法规，这些法规的选项多是由代表和市民提出动议，内容都是与民生密切相关的。如，2004 年制定的《郑州市农产品质量安全管理条例》，为市民的饮食安全提供了法制保障，受到国家有 关部门的关注和支持；2005 年在全国率先制定了《郑州市中小学校幼儿园规划建设管理条例》， 促进了城市中小学生“上学难”问题的解决；2006 年制定的《郑州市大气污染防治管理条例》和 2007 年制定的《郑州市生态林建设管理条例》、《郑州市物业管理条例》等，对改善市民工作生活 环境、推进郑州生态文明建设具有重要意义。据统计，市十二届人大常委会制定的 19 部地方性 法规中，与民生有关的法规就占到了一半以上。 （二）坚持科学立法、民主立法，不断提高立法质量 公开征集立法项目和对法规草案的意见。不断拓宽立法项目的征集渠道，建立了多渠道征集 立法项目的机制：一是由市“一府两院”提出立法议案或建议；二是由人大代表和常委会组成人 员提出立法议案或建议；三是通过新闻媒体向市民公开征集立法项目。在制定法规过程中，注重 听取各方面意见，建立了公布法规草案征求市民意见的制度。从立法工作源头上尊重民意，有利 于提高法规质量，法规通过后也会得到市民很好地遵守和执行，维护了法规的严肃性和权威性。 多途径起草法规草案。积极探索，大胆实践，在制定《郑州市物业管理条例》时，采取公开 招标的方式，委托律师事务所起草条例草案代拟稿，被媒体称为“立法走向民间的创新”、“从立 法的起点看到了民意,从立法的源头看到了民主”。 举行立法听证会充分听取意见。在制定《郑州市大气污染防治条例》、《郑州市中小学校幼儿 第1 页 共5 页 园规划建设管理条例》时举行立法听证会，经过激烈辩论形成的听证意见，在常委会审议修改法 规时被采纳，《人民日报》发表长篇报道予以肯定。 此外，常委会还采取公民旁听和人大代表列席常委会会议、成立立法咨询委员会、对法律关 系复杂的法规案实行三审等措施，丰富了科学立法、民主立法的形式。 （三）建立健全立法工作制度，规范立法工作程序 完善规范的立法程序是提高立法质量的关键，是推进科学立法、民主立法的重要保证。常委 会在立法工作中认真总结地方立法工作经验，积极探索创新科学立法、民主立法的途径和方法， 制定了一套严密的立法工作制度，使立法程序进一步规范和完善。如《立法法》颁布实施后，常 委会及时出台了《郑州市地方立法条例》，制定了立法工作运作办法、立法技术规范、立法计划 编制办法、立法评估办法等制度，为