公共管理谈经济一体化与国家主权的碰撞.pdfVIP

国际政治是从政治角度来研究国际社会演变和发展规律的。当今，面对跨世纪的国际社会大转 折时期，国际政治的研究，出现了一系列新的课题，其中有的是属于老主题需要新研究的，如 战争与和平问题；有的是冷战后新突起的，如全球性民族主义浪潮问题；有的则是伴随世界经 济国际化而出现的与国家主权碰撞问题，等等。新课题，需要有新的理论来概括，需要有新的 理论作预测。这是学术性研究，也是政策性研究。现就经济国际化与国家主权碰撞的问题谈一 点看法。 80 年代中期以来，世界经济一体化的发展趋势日益明显和突出，主要表现在：（一）资本的国 际化。其标志是以国际直接投资为主要形式的生产资本的国际化，以国际贸易为主要形式的商 品资本国际化，以国际信贷为重要内容的货币资本的国际化等。（二）生产的国际化。在商品生 产过程中，拥有不同资源、工艺和劳动力的国家在更多更细的程度上进行分工协作，国际分工 也日益深化：各国在产业结构的不断优化整合中，更加紧密地与国际产业的更新和转移相结合， 以跨国公司为主体形成生产的国际化统一经营网络。（三）技术创新的国际化。技术是经济发展 的推动力，因此技术创新的国际化是经济一体化的重要方面，它表现在：跨国公司间的相互控 制逐渐增强；国际技术合作与联盟更加发挥积极的作用，在同类产品中更具竞争力的显然已是 那些经过国际合作与支持的项目；国际技术转移、高科技产品的国际贸易以及科技人员的国际 流动日益增多。在此以前，更多地从政治角度来探析国家主权的涵义也许是天经地义的，而如 今，经济的触角已经延伸至社会生活的各个领域，国家间的关系也从以战争手段掠夺领土转向 以经济手段争夺市场。 在经济一体化过程中，跨国公司、国际组织等非国家行为体迅速崛起，以民族国家为中心的单 元世界体系正在演变成为多元层次的世界体系。国家主权就是独立自主地处理内外事务，管理 自己的国家，每个国家对其全部财富、自然资源和经济活动享有充分的永久的主权。主权是国 家属性的主要特征。而经济一体化的特征是开放、合作、互相渗透。由此，国家主权的排他性 和经济一体化的开放性和渗透性发生了碰撞。 最明显的是区域性的经济组织、跨国公司以及国家间在经济上越来越紧密的相互依存关系正在 不断“侵蚀”到国家的主权，使得国家在处理本国内外事务的时候，对内的最高权和对外的独立 权都受到了制约。以跨国公司为例：第二次世界大战以后，跨国公司飞速发展，到1995 年，世 界上已有约3.9 万家跨国公司，其设在境外的分支机构多达27万家，国际直接投资存量达到2.7 万亿美元。世界上最大的100 家跨国公司拥有资产3.4 万亿美元，一些跨国公司所覆盖的国土 面积和运营范围比有史以来任何帝国的地域更加浩瀚。跨国公司在各个领域向主权国家的经济 主导权发出严峻挑战：由于拥有巨大的生产规模和庞大的管理组织体制，跨国公司已成为国际 分工和国际贸易的主要组织者和承担者，跨国公司的内部贸易占世界贸易总额的1/3，已经并正 在继续影响着国际贸易的方式和未来发展的趋向，进而影响到国际贸易理论、政策，并不可避 免地涉及民族国家的主权和利益。同时，生产技术的创新和转移也被牢牢地控制在跨国公司手 中，发达国家500 家最大的跨国公司控制着这些国家90％的生产技术，在跨国公司内部所发生 的技术转移占全世界的80％。跨国公司拥有足够的实力和基础影响到主权国家的决策和利益， 从而实现自身的目标——更大的利润。无论对母国还是东道国都是如此。比如一些美国的大公 司在把资金和技术向海外转移的时候，为寻求生产的低成本和销售的新市场，也不拒绝把部分 产品“返销”到美国。其他国家和地区可能会从中得益，在国与国的争议中，这些有利益关系的 大公司未必会站在美国一边。同样，由于跨国公司对技术转移严格而有效的控制，往往使得技 术落后的发展中东道国处于被动的依赖地位，形成经济依附性发展，削弱了国家经济主导权。 跨国公司对国家主权的影响不仅表现在经济方面，还表现在通过经济手段涉入政治领域。远的， 如1953 年，英国石油公司在帮助推翻伊朗摩萨德政府中发挥了重要作用；近的，如韩宝事件在 韩国掀起的政治经济危机等。 众所周知的是，区域性组织以及一些国际性的经济机构也越来越多，而且随着世界政治经济的 日益不可分割，这些国际性机构实际上已经深深地介入世界政治的运行轨道，对国家主权产生 着越来越深的影响。如国际货币基金组织、世界贸易组织、世界银行以及欧盟、东盟和北美自 由贸易区等。由此，就不可避免地会出现，许多全球性问题将不可能由单个国家或国家间的合 作来解决，那些非国家行为体如跨国公司、国际组织等肯定会积极参与。这就必然导致国家行 为体的行为方式发生变化，国际利益势必出现多样化