公安消防行政执法中的问题及对策.pdfVIP

2010年 l2月 山西省政法管理干部学院学报 Dec．．2010 第 23卷 第 4期 JournMofShanxiPoliticsandLaw InstituteforAdmniistrators Vo1．23 No．4 【司法实践】 公安消防行政执法中的问题及对策 李文艳 (山西大学 法学院，山西太原030006) [摘 要] 近年来，由于公安消防工作 自身的特殊性和外部监督的局限性，公安消防执法行为 和观念上存在一些问题 。因此，研究和分析新时期公安消防执法工作 中存在的问题和薄弱环节，积 极探索建立健全公安消防执法监督工作机制的新办法、新思路是公安消防机关值得高度重视的重 大课题 。 [关键词] 公安消防行政执法；消防管理活动；内外执法监督 [中图分类号]D9 [文献标识码]A [文章编号]1672—1500(2010)04—0104—03 一 、 公安消防部队执法活动中存在的主要问题 规范掌握不全面，降低准入门槛 ，造成先天性的火灾 近几年来，公安消防部队在履行职责上做 了大 隐患；二是执法不公正，由于新颁布的 《消防法》对 部分富有成效的工作，在实践中探索总结了不少成 一 些诸如责令停止施工、停止使用或者停产停业的 功的经验，但是，由于消防执法权还仅限于公安消防 违法行为给予了消防行政执法人员很大的罚款空 机构，即公安消防部队既是消防监督者，又是消防管 间，这样在执法中，一些执法人员对同样的违法行为 理者，还是消防审核者，作为一种行政执法主体，消 因人而异，量罚差别大，与执法工作的严肃性相 防行政和技术执法不分，就不可避免的出现了执法 违背。 随意性大 ，不按规定执法 、不按程序执法等不 良 3．执法行为不规范。一是在消防行政执法工 现象。 作中，对消防安全重点单位摸排不仔细，对该列管为 1．执法思想不端正。一是执法为 民的思想树 消防安全重点单位的单位没有及时列管，有的没有 立的不牢固，少数执法人员对为谁掌权、为谁服务、 按照规定程序、次数进行监督检查，存有不细致、不 为谁执法的问题还没有真正透彻了解 ，也没有真正 到位等问题；二是对应当进行审核、验收备案抽查、 落实到实际行动中；二是有的执法人员特权思想严 公众聚集场所开业前检查的单位、场所，存有报验不 重，对群众反映的问题用利益来衡量，有利益就做， 全面、不复检的问题 ；三是对应当判定为重大火灾隐 无利益就听之任之，敷衍了事，少数执法人员错误地 患的单位不能及时向当地人民政府汇报或者采取有 把权力金钱化，不给好处不办事，给 了好处乱办事， 效措施督促整改；四是对建筑工程未经消防审核擅 把党和人民赋予的权力庸俗化、商品化，最终使权力 自开工建设、未经消防验收合格擅 自投入使用的情 变成了他们违法违纪的工具，最后走上不归路。 况疏于摸排 ，听任违法行为存在。 2．执法随意性比较大。一是在一些消防执法 4．执法程序不严谨。一是在执法过程 中立案 工作中，由于执法人员能力 、素质参差不齐 ，对法律 不结案，结案不立卷，执法程序随时中断，大事化小、 条款的理解有所 出入，常会 出现对同一个社会单位 小事化了；二是对发现的违法行为，该整改的没有责 每次消防检查都有新的隐患出现，使社会单位难 以 令改正，对责令限期改正的没有按期复查，对整改不 应付 ；或是在建筑消防审核和开业前检查时，对技术 彻底或是不整改的，没有依法实施处罚，没有按照法 收稿 日期 ：2010—