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全面推进依法治国的新阶段、新理念、新举措 许耀桐 国家行政学院教授、博士生导师 2014年10月20日到23日，我党隆重的召开了十八届四中全会，这次会议在我党的历史上具有里程碑的意义，它是第一次以依法治国为主题召开的全会。全会在闭会的时候就发表了《公报》，昨天全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》也已经发表了，同时还发表了习近平就《决定》所做的说明讲话，内容非常丰富。 学习四中全会最重要的是学习《决定》。《决定》是由习近平总书记亲自担任起草组组长，历经8个多月完成的。分析一下《决定》的结构，主要分为三大板块： 第一大板块，由导语和第一部分组成的，阐述依法治国的根本理论。 第二大板块，由第二部分到第五部分组成，阐述宪法、法治政府、司法和全民守法等重大问题。 第三大板块，第六、第七部分加上结束语，阐述立法、执法、司法队伍建设和加强改进党对法治的领导的问题。 今天我主要讲三个问题： 第一，全面推进依法治国的新阶段。 第二，全面推进依法治国的新理念。 第三，全面推进依法治国的新举措。 我个人认为理解四中全会的基本精神和这个《决定》主要就是围绕这三个“新”，新阶段、新理念、新举措。 一、全面推进依法治国的新阶段 怎么理解依法治国进入新阶段呢？有必要对依法治国的发展历程做一个简要的分析。在我们国家，从古代封建社会，近代半殖民地、半封建社会，一直到新中国成立以后，虽然其中也有法律条文的制定，也有法治机构，还有法治制度的执行，但是我们还是处在人治时代，或者留有很深的人治痕迹。 邓小平提出必须加强法治，使我们的法治要制度化、法律化，这就开始发生根本的转变了，所以我们把它称之为从人治到法治的转变。从人治到法治的转变之后，紧接着还发生了从“法制”到“法治”的转变。什么叫“法制”到“法治”的转变？“法制”是制度的制，后面的法治是治理的治理。理论界曾经探讨过这个问题，说刀制的“法制”与水治的“法治”有三点区别： 第一个区别，刀制的“法制”就是法律制度的简称，是相对于政治制度、经济制度、文化制度而言的，而我们讲的水治的“法治”是与人治相对立的。 第二个区别，法制就是干巴巴的法律的条文、具体的制度，而水治的“法治”是一种治国理论和治国方略，还包含着法律更深刻的东西。 第三个区别，刀制的“法制”，就是按照法律条文办事，有法必依、依法办事。水治的“法治”，不但也讲这些，更主要的还与民主政治密切结合，要求人人在法律面前平等，体现法律的公正性，也讲人民群众的民主权利，同时更重要的，水治的“法治”从根本上说还是一种文化精神理念。刚才讲的这三点区别大家也比较清楚了，再简要的归纳一下，刀制的“法制”是一种硬约束，水治的“法治”不光有硬约束还有软约束。 1997年召开的“十五大”迎来了依法治国得以确立的伟大时刻。我们国家第一次提出依法治国是在党的“十五大”，党的“十五大”报告中首次提出依法治国建设社会主义法治国家。“十五大”以后，从党的“十六大”到党的“十八大”，依法治国又有了新的进展、新的变化。在“十六大”报告当中第一次提出依法治国是治理国家的基本方略，“十五大”提出了依法治国的命题，“十六大”把它提升到治理国家的基本方略。“十七大”又进一步的加以肯定。到了“十八大”又加上了一句话，依法治国是治国理政的基本方式。从“十六大”、“十七大”“十八大”，我国把依法治国从命题提升到基本方略、基本方式的高度。 十八届四中全会对依法治国又有新的发展，体现在更加明确的提出要全面推进依法治国而且要建设、要形成中国特色社会主义的法治体系。我们迎来了依法治国的新阶段，这个新阶段新在哪里？这次四中全会迎来了中国法治化的新时代，新就新在这里。 为什么四中全会要专门以依法治国作为主题，是因为依法治国在当前还面临着严峻的问题，下面从几个方面来给大家做分析。 第一，从干部的角度分析。虽然提出依法治国30多年了，但是一些领导干部，以权压法、徇私枉法这样的事情还时有发生，在一些干部的头脑里法律还是轻飘飘的。 举个例子，前不久10月17日，湖南省华容县召开了一个公布公判大会，把一些犯罪的人拉出来公开的示众，这个事情是违法的，因为我国早在1988年，最高人民法院、最高人民检察院就下令，要禁止对已决的犯人或者未决的犯人进行公开示众。犯人固然犯法，但是不能去侮辱他、去凌辱他，但是一些干部还是不讲法，还是习惯的思维。 第二，从公民的角度分析。我国从1986年开始，连续搞了6个普法教育，力度很大，虽然经过六个“五年计划”的普法，但是很多老百姓、民众没有养成自觉遵守法律的习惯。中国人在根深蒂固的观念里面是比较轻视法律的，没有什么法律的理念。中国人讲“三个大”，人是大于法的，情是大于法的，权大于法。在西方国家，一些公民出了问题，首先会想着去找法律上的依据，去看究竟错在什么地方或者哪儿没有错，他们