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技术交流 健全住房公积金监管体系 确保住房公积金健康发展 □成都住房公积金管理中心 唐敏 住房公积金制度是我国住房制度 积金中心还从住房公积金业务管理职 不能有效控制住房公积金的风险。 改革的中心环节,按照 “管委会决策,中 能出发,作为监督主体对住房公积金缴 (二)制度设计存在缺陷 心运作,银行专户,财政监督”的管理原 存者、受托银行等实施监督。 住房公积金机构的定位问题,是制 则,形成了计划、归集、贷款、核算为主 (四)社会监督 度设计缺陷的直接体现。根据 《住房公 ,保证了 ,住房公积金管理中心 要内容的住房公积金管理体系 通过住房公积金中心定期向人大、 积金管理条例》 住房公积金的正常运转。 政协、工会等社会团体汇报住房公积金 被定位为 “不以营利为目的的事业单 ,近年来,住房公积金正进入 ,定期向社会公开发 ,隶属于地方政府部门。但这是名义 但是 管理工作进展情况 位” 一个风险 “爆发期”,相继发生住房公积 布住房公积金归集使用情况和财务管 定位,在实践中,住房公积金管理中心 金被挪用案件。在加强住房公积金管理 理公报,建立信访、咨询投诉机制,让职 尽管是事业单位,但属于自收自支单 工作的同时,实践也给我们提出了不断 工群众了解住房公积金制度执行情况, 位,必须自己养活自己,并且还要保证 发展完善管理监督机制,健全管理监督 来实现住房公积金管理的社会监督。 资金的增值。正是这种定位,造成住房 体系的要求。 二、现行监管方式的缺陷 公积金中心在资金管理运用上出现 “行 一、住房公积金监管现状 (一)监管缺位 政化”倾向,把广大缴存职工的资金当 (一)决策监督 监管缺位是现行体制的主要缺陷, 作 “准政府资金”进行运用。加上由于缺 这是在政府管理决策层面上对住 包括外部监管缺位和内部监控缺位。 乏有效监管,致使 “内部人控制”和 “寻 房公积金运营管理全过程的监督。管理 外部监管 租”现象发生。 1. 监督的主体是地方政府主持住房公积 住房公积金管委会是一个松散、协 年 月,央行下发了 《中国人 2005 3 —住房公积 调性的机构,这种模式在决策上难以集 民银行关于调整商业银行住房贷款政 金管理工作的主管部门—— ,监督对象是住房公积金中心 ,就等于无人监管。 ,沉 金管委会 中。正所谓人人监管 策和超额准备金存款利率的通知》 及住房公积金缴存者。 鉴于资金风险由住房公积金中心 淀在住房公积金中心账户的资金面临 (二)职能部门的专业监督 自担,作为受托银行,住房公积金中心 利息 “倒挂”的现状。使得住房公积金中 财政部门的监督 的指令是否合乎规则,银行没有责任和 心寻求保值增值的压力更大