侦查机关查询冻结制度的检视与完善.pdfVIP

东方法学 2010 年第3 期 〔73 〕 要性（合理根据），也具有实质上的正当性（犯罪嫌疑人同意）”。 然而，这种在实践中运用极广的侦查手段却缺乏正式的法律地位。实际上，起赃的特征完全符合 西方国家“同意搜查”制度的要求，是一种实质上的“同意搜查”。因此，从完善诉讼法的角度出发，笔 者认为，我国应当在总结实践经验、借鉴相关国家制度的基础上，增设同意搜查机制，从法律层面上 认可起赃及类似行为的正当性，并加以规范。这对于弥补目前严格的有证搜查机制给侦查工作带来 的不便，增强侦查工作的时效性和便宜性将会大有裨益。 侦查机关查询冻结制度的检视与完善 冯 军 孙延庆* 内容摘要：查询冻结是侦查机关获取证据，打击犯罪时经常使用的一种针对财物的侦查措 施。实践中，侦查机关在实施查询、冻结活动时存在着诸如程序规范性差、违法侵权性严重和 被追诉人财产权保障不力等问题。针对查询冻结制度实施的现状及其存在的诸多问题，应当 通过查询冻结程序的规范化、查询冻结程序构造的司法化、强化犯罪嫌疑人财产权的保护和 救济制度等，来完善我国的刑事查询冻结制度。 关键词：侦查 查询冻结 财产权 我国《刑事诉讼法》第 117 条规定，人民检察院、公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定查 询、冻结犯罪嫌疑人的存款、汇款。根据这一规定，查询和冻结既是侦查机关的一项法定职权，同时也 是一种法定的强制性措施。因为在经济犯罪案件和职务犯罪案件中，犯罪分子常常以存款、汇款的形 式隐匿、转移非法所得，所以及时有效地发现、查明犯罪嫌疑人的存款、汇款，并及时予以冻结，不仅 可以最大限度地挽回国家和公民的损失，而且还可以为揭露、证实犯罪提供证据。当然，在侦查实践 中，由于现行立法规定的粗疏，侦查机关在实施查询、冻结活动时还存在诸多问题亟需完善。 一、侦查活动中查询冻结行为的特征分析 从我国《刑事诉讼法》第 117 条的规定来看，刑事侦查活动中的查询、冻结行为具有以下几个特 征。 （一）查询、冻结行为的强制性 查询，就是了解犯罪嫌疑人存款、汇款的具体情况，如开户银行账号、存款和取款时间、次数、金 额、经手人，以及汇款人姓名、地址、汇款金额，收款人姓名、地址等情况。也就是说，侦查机关根据需 〔73 〕周洪波、潘利平：《无证搜查：立法与实践的背离及其完善》，《西南民族大学学报（人文社科版）》2008 年第8 期。 * 冯军，河北大学政法学院教授，法学博士；孙延庆，中央司法警官学院副教授。 ·156 · 搜查、扣押与被追诉人财产权保障 要，依照有关规定既可以查询单位的存款、汇款，也可以查询个人的存款、汇款。冻结，是指通知有关 银行、其他金融机构或邮局对犯罪嫌疑人的存款、汇款暂时不准提取。公安机关根据侦查工作的需 要，依照有关规定可以冻结单位存款、汇款，也可以冻结个人存款、汇款。由上述内容可知，公安机关 是根据侦查工作的需要决定是否采取查询、冻结措施，而不是根据相对人的同意与否。它不同于民事 法律中的处于平等法律地位的民事主体依法自愿设置的抵押和质押行为。查询和冻结行为不需要征 得相对人的主观意愿，它是公安机关依据强制力采取的一种单方行为，具有很强的主动性和直接性， 所以对于相对人来说查询和冻结具有强制性。这种强制性有利于保证公安机关侦查的顺利进行，有 利于及时制止违法犯罪行为的进行。但由于查询和冻结行为只是公安机关的一种单方行为，因此它 也时刻具有侵犯查询、冻结相对人合法财产权益的危险。 （二）查询、冻结行为的程序性 作为一种刑事诉讼行为，侦查机关实施查询、冻结行为应当遵循严格的程序性规定。 目前，我国 侦查机关实施查询、冻结行为的程序依据主要来源于《刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》和 《公安机关办理刑事案件程序规定》。（1）我国《刑事诉讼法》第 117 条规定，人民检察院、公安机关根 据侦查犯罪的需要，可以依照规定查询、冻结犯罪嫌疑人的存款、汇款。犯罪嫌疑人的存款已被冻结 的，不得重复冻结。这是查询冻结行为的主要程序性依据。（2）《人民检察院刑事诉讼规则》第1