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全面实施会计行业人才规划，不断提高会计人员素质 ——《会计改革与发展“十二五”规划纲要》解读之四 ? 　　《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（下称《“十二五”规划》）提出要在“十二五”时期全面实施会计行业人才规划，不断提高会计人员素质，为我国今后一段时期的会计人才建设工作指明了方向。 　　一、实施会计行业人才规划的重要意义 　　会计人才是我国人才队伍的重要组成部分，是维护市场经济秩序、推动科学发展、促进社会和谐的重要力量。为有效实施人才强国战略，财政部在全面总结我国会计人才建设取得成就和经验，深入分析当前和今后一段时期会计人才发展面临新形势、新任务和新挑战的基础上，于2010年9月印发了《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）》（以下简称《会计人才规划》）。这是新中国成立以来第一个全国中长期会计人才发展规划，描绘了未来十年我国会计人才工作和会计人才发展的宏伟蓝图。全面实施会计行业人才规划，加强会计人才队伍建设，事关全国实施人才战略、建设创新型国家大局，对于促进经济社会发展、实施国际化“走出去”战略、推进我国会计改革与发展，具有重大而深远的意义。 　　（一）加强会计人才建设是促进经济社会发展的客观需要 　　经济社会越发展，会计人才越重要。经济社会发展需要会计改革相适应，会计事业全面发展又对经济社会发展具有重要的促进作用。建国60多年特别是改革开放以来的实践证明，各项重大改革几乎都离不开会计改革，同时对会计人才培养不断提出新的要求。从建国初期改造旧中国的会计体系，统一全国的会计制度；到上世纪80年代出台中外合资企业制度，颁布第一部会计法；再到90年代修订会计法，制定“两则”“两制”，将会计人员从业管理纳入制度化轨道；再到21世纪我国加入世贸组织，经济全球化影响带动我国经济社会发生深刻变化，会计准则体系建设、单位内部会计控制等提上议事日程，所有这些改革都离不开会计人才做出的巨大贡献。当下金融创新、虚拟经济、强化监管、全面风险控制成为时代主旋律，高端会计人才的培养必将成为当前和今后一个时期经济社会发展的关键要素。 　　（二）加强会计人才建设是实施“走出去”战略的重要举措 　　回顾我国对外开放的历程，无不与建设国际化会计人才密切相关。我国企业引进外资、学习国外的先进技术和管理经验，需要相关的会计人才；我国企业境外上市、筹资，需要相关的会计人才；我国企业跨国经营、并购、投资，从以资本输入为主向以资本输出为主转换，需要相关的会计人才。目前，我国经济总量已跃居世界第二位。2010年我国利用外资首破千亿美元达1057.4亿美元，新批设立外商投资企业27406家，是世界上吸引外资最多的国家之一；54家企业进入世界500强公司行列；2010年进出口贸易总额达29728亿美元，国际贸易总量跃居世界第一。国际形势的不断变化和发展，都直接或间接地波及到会计领域。在此背景下，必须重视和加强会计人才建设，培养和造就一大批通晓国际商务规则、熟练掌握会计审计知识的高素质会计人才队伍，促进我国企业顺利迈向国际，更有效地参与国际经济竞争。 　　（三）加强会计人才建设是我国会计改革与发展的必然选择 　　随着我国经济社会的持续快速发展和国际社会竞争的日益激烈，我国的会计改革与发展全方位提速。展望“十二五”时期，会计法律制度建设任务依然艰巨，需要进一步完善会计审计准则、企业内部控制规范体系和会计信息化标准体系，需要推动行政事业单位体制改革、建立新型政府会计标准体系，需要深度参与国际会计审计准则制定、争夺国际标准话语权，需要加快体制机制创新、促进注册会计师行业做大做强“走出去”。所有这些工作任务的背后，都透着对国际一流会计人才队伍的强烈需求，对加快会计人才队伍建设，尤其是高端会计人才队伍建设提出了迫切要求。 　　二、会计人才建设取得的成绩 　　财政部历来高度重视会计人才和会计人才工作，始终将会计人才摆在推动会计行业发展的重要位置，在我国经济社会建设的不同时期，特别是改革开放以来，制定并实施了一系列重大会计人才政策，为国家经济建设和会计行业发展培养和集聚了宏大的会计人才队伍，取得了巨大成就。 　　（一）会计人才建设制度得到明显加强 　　没有规矩，不成方圆。会计人才制度建设是推动会计人才工作的重要前提和基础。以1985年1月21日第六届全国人大常委会通过《中华人民共和国会计法》为开端，会计人才相关法律法规不断得到加强。1990年、1993年相继出台了《总会计师条例》和《中华人民共和国注册会计师法》，以此为基础，财政部不断建立健全会计人才相关制度体系。一是相继出台了《会计从业资格管理办法》、《全国先进会计工作者评选表彰办法》等，为加强会计从业资格管理、强化会计从业人员职业技能和职业道德要求提供了制度保障。二是相继出台了《注册会计师全国统一考试办法》、《注册会计师