公民身份视野下的行政公益诉讼.pdfVIP

湖北社会科学 2012 年第4 期 公民身份视野下的行政公益诉讼 马明华 （河南财经政法大学，河南 郑州 450002） 摘要：传统诉权的讨论主要集中于民事诉讼领域，无论是私法诉权说还是公法诉权说，都是将焦点集中于公民 的个人利益，这是自由主义个人至上的公民观在诉权领域的体现，在个人主义公民观念下，无论是理论上还是在制 度上都是以利益为导向，忽视了人的主体性地位。公共行政的公共性决定了行政行为的公益性，在公共行政领域，具 体的个人利益往往与抽象的公共利益相互纠结，为个人利益斗争的同时也是争取公共利益的过程，公法领域的诉讼 往往与公共利益有着某种关联。在政治哲学的视野中，提起行政公益诉讼是公民体现公民美德、彰显权利意识和公 民精神的合法行动。 关键词：公民身份；公民精神；行政公益诉讼 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D9 A 1003-8477 2012 04-0021-04 一、公民身份 选举权、被选举权，私权则包括婚姻、遗嘱、财产权和诉讼权。 （一）公民：静态的期盼。 随着古罗马帝国的衰亡，西方进入了中世纪，古代奴隶制共 “公民”一词最早出现于古希腊，在希腊文为polites ，源 和随之土崩瓦解，“人们被迫必须依附于别人，最好依附比自 （ ） 于polis （城邦），其最原始的含义即“城邦的人”。然而，作为 己强有力的人”。[2] p546 或依附于君主、或依附于地主贵族、或 一个政治或法律上的概念，公民的本质就像城邦的本质一 依附于僧侣，臣民的概念应运而生。臣民概念虽然意味着奴 样，是常常引起激烈争辩的，什么样的人是公民、什么样的人 隶制的废除、家父权的消失，但就整个社会而言，臣民还是与 不是公民、人什么时候成为公民、什么时候失去公民资格，这 等级制、不平等一脉相承。到了 世纪，以商业为中心的自 12 些都是当时极富争议而又必须面对的问题。在亚里士多德看 治城市再次复苏，商人阶层逐渐成为社会中的中坚力量，不 来，“城邦正是若干公民的组合”，公民是 “有权参加议事和审 断地为争取平等、经济权利而努力。尤其是随着近代民族国 （ ， ） 判职能的人”。 [1] p109 113 作为 “公民”，要有参与城邦事务的能 家的兴起、文艺复兴运动主权、罗马法的复兴运动及宗教改 力，奴隶不是公民，妇女和侨民虽然是自由人但也不是公民， 革运动，国家主权与公民权的概念逐渐清晰。霍布斯、洛克的 老人和儿童也不能算作 “全称公民”，公民必须能够既能做被 自然法思想为公民概念的确立奠定了坚实的思想基础，洛克 统治者又能做统治者，是统治者和被统治者的完美结合。而 指出人生而自由，生存权、自由权和财产权是天赋的自然权 在古罗马，公民的地位已经开始用法律来界定，对后世产生 利，是不可被剥夺的权利。为保障这些天赋的人权，就必须限 了深远影响的罗马法由市民法和万民法组成，其中市民法专 制统治者的权利，洛克、孟德斯鸠等思想家的分权制衡思想 门适用于罗马公民，而万民法则适用于罗马人与外国人及外 即为保护公民权利而兴。至此，英国资产阶级革命后的 《权利 国人之间，前者包含了许多有关公民权的内容，而后者主要 法案》、美国脱离殖民统治后的 《独立宣言》、法国大革命后的 是有关私权利，今日之民法取之于前者之名、后者之实。古罗 《人权宣言》开始传达自由、平等、人权的价值理念，资产阶级 马的公民权已经包含两个部分：私权与公权，公权主要包括 宪政法治国正式确定了现代公民的法律地位。 作者简介：马明华（ —），男，法学博士，河南财经政法大学讲师，河南财经政法大学诉讼法研究中心研究员。 1979 基金项目：本文系河南省软科学研究计划项目 “公民网络政治参与问题研究”的阶段性成果。项目编号