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关于农村土地征用利用新机制的建议 琼土环资函〔2009〕649号 B??? ??? 对海南省第四届人民代表大会??? 第二次会议第2228号提案的答复??? ??? 吴开茂代表：??? 您提出《关于农村土地征用利用新机制的建议》收悉。现答复如下：??? 一、我省不断建立和完善保障被征地农民合法权益的长效机制??? （一）建立和完善土地征收的规章制度，进一步加强和规范征地工作。一是制定颁布了《海南省土地征收补偿安置管理办法》（省政府207号令），明确规定了征地主体、征地程序、征地补偿依据、安置途径等，提出建立被征地农民社会保障制度，系统解决被征地农民的养老、医疗、就业、子女教育和生产生活安置等问题；建立留用地政策，城镇总体规划区范围内的农村集体的耕地被征收60%以上的，按不超过征地总面积的8%给被征地农民集体安排建设用地,用于促进就业和兴办公益事业。二是颁布实施《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》（琼府[2006]21号），加强和规范征地补偿费的分配和使用管理，建立征地补偿费预存制度，保证征地补偿费按时足额到位，实行征地补偿费专户存储、专帐管理、专款专用，加强监督检查，维护被征地单位和农民的合法权益。三是颁布实施《海南省征地补偿争议裁决办法》（琼府[2007]55号），明确了征地补偿争议裁决机构、事项、时限等，规范了征地补偿争议裁决行为，保护被征地单位和农民合法权益。四是建立省市（县）两级土地储备制度，颁布实施了《海南省土地储备整理管理暂行办法》，增强了政府宏观调控职能，由政府对土地进行“统一规划、统一征收、统一开发、统一储备、统一供应”，初步建立了与土地供应价格相脱离的征地补偿标准体系，按有关规定足额给予被征地农民补偿安置，改变了个别地方为招商引资而压低征地补偿标准的作法，切实维护了被征地农民的合法权益，规范了土地市场。五是建立被征地农民就业培训和社会保障制度。省政府办公厅下发了《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的通知》（琼府办[2007]20号），要求地方政府做好被征地农民就业培训和社会保障工作，按高于当地城镇居民最低生活保障标准，为失地农民提供养老保险，被征地农民的社会保障资金（基本生活补贴和养老保险资金）由政府、村集体经济组织和个人共同筹集、合理分担，个人承担部分占社会保障资金总额的30%，从征地安置补助费中抵交，集体承担部分占社会保障资金总额的20%，从土地补偿费中列支，政府出资部分占社会保障资金总额的50%，由市、县政府从国有土地有偿使用收入中解决。同时规定，地方政府还须从土地出让价款中提取15%作为被征地农民社会保障专项资金，为失地农民建立个人保障金帐户。目前，在铁道部和海南省共同投资建设的海南东环铁路项目中省政府已明确提出将铁路沿线的被征地农民纳入社会保障体系，所需的社会保障费用列入项目投资概算，切实维护失地农民利益。三亚市政府颁布实施了《三亚市被征地农民基本养老保险暂行办法》和《三亚市被征地农民社会保障奖励暂行办法》，将被征地农民社会保障工作规范化、制度化、法制化。文昌市等市县在重点项目征地工作中也实行了被征地农民社会保障制度，为促进和谐征地、加快项目建设提供了有力保障。在总结市县经验的基础上，我厅会同省人力资源和社会保障厅制订了《海南省被征地农民基本养老保险暂行办法》，并于2009年5月27日获得省政府常务会议审议通过，将于近期颁布实施，全面推行被征地农民社会保障制度。该办法对被征地农民社会保障实施的责任人、保障对象、资金筹措、缴费标准、出资比例、资金管理、资金保障等做出了规定，按照不低于当地城乡最低生活标准的120%，为失地农民提供养老保险，对纳入养老保障的被征地对象到规定年龄后可按月获取不低于城镇最低生活标准的保障金，使被征地农民老有所养。??? （二）制订公布《海南省征地统一年产值标准》和《海南省征地青苗及地上附着物补偿标准》，提高征地补偿标准，维护被征地农民合法权益。一是根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）精神，按照国土资源部《关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》（国土资发[2005]144号）的部署，针对我省征地补偿标准偏低和区域之间不平衡等问题，按照同地同价、适当提高的原则，综合考虑被征收农用地类型、质量、等级、农民对土地的投入以及农产品价格等因素，以前三年主要农产品平均产量、价格为主要依据，统一组织测算了全省各市县的“征地统一年产值标准”和“征地青苗及地上附着物补偿标准”，在各市县依法定程序组织听证的基础上，由我厅进行综合平衡和组织专家评审后上报省政府审议。2009年4月8日，省政府五届28次常务会议审议通过，并于2009年5月9日公布实施了上述两个标准。新制订的标准与旧标准（即全省各市县2003年公布实施