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关于实行林业综合行政执法问题的探讨 福建省林业厅 池永东 我国行政机关的行政执法不同程度地存在执法机构职能交叉以 及执法人员执法不到位、执法扰民等问题，解决这些问题的有效措施 是实行综合行政执法。由于历史的原因，我省林业行政执法也存在 上述问题，本文就林业综合行政执法提出一些看法，供探讨。 一 、 我省林业行政执法体制的现状 根据 森《林法》的规定，县级以上地方人民政府的林业主管部门 主管本地区的林业工作。我省除少数几个区外，省、市、县人民政府 普遍设置了林业主管部门。各级林业主管部门根据工作的需要，将 不同的职能分解到各处、科、股行使。其中承担林业行政处罚职能的 机构有：林政资源管理、森林公安、林业站、林业检查站、野生动物管 理、种苗管理、森林病虫害防治和植物检疫，营林管理、林业规费征收 管理等9个机构。其职能列表如下： 机构名称 承担的林业行政处罚职能 对盗滥伐林木，非法猎捕野生动物，违法运输木材，野生植物及其产品，违法经营 林政资源管理机构 加工收购木材、野生动物，违法征占用林地，违法毁林开垦、采石、采矿、采土、采 种、采脂等破坏森林资源的行为予以行政处罚。 森林公安机关 对盗滥伐林木，非法买卖林业证件，违法收购木材，违法毁林开垦、采石、采矿、采 土、采种、采脂等破坏森林资源的行为予以行政处罚。 对辖区内盗滥伐林木，非法猎捕野生动物，违法运输木材，野生植物及其产品，违 林业站 法经营加工收购木材、野生动物，违法征占用林地，违法毁林开垦、采石、采矿、采 土、采种、采脂等破坏森林资源的行为予以行政处罚。 林业检查站 对违法运输木材，野生动物及其产品的行为予以行政处罚。 野生动物管理机构 对非法猎捕野生动物，违法运输野生动物及其产品，违法经营、加工，收购野生动 物及其产品，非法采集野生植物的行为予以行政处罚。 林木种苗管理机构 对非法生产、经营、采集种子和破坏种子资源的行为予以行政处罚。 森林病虫害防治和 植物检疫机构 对违反森林病虫害防治和植物检疫的行为予以行政处罚。 营林管理机构 对政春处堡罚时完成更新造林，造林面积未达到50％，成活率未达到55％的行为予以行 。 林业规费征管机构 对偷漏林业规费的行为予以行政处罚。 26 林业主管部门这样分配林业行政处罚职能必然产生以下几个l~-J 题：一是林业主管部门内部执法机构和执法人员多。各级林业行政 主管部门承担林业行政处罚职能的机构除上述9个机构外，还有设 在林业部门的森林防火、绿化、山林纠纷调处等3个机构(有的还有 林政稽查、保护区管理)在行使林业行政处罚权。据统计，我省已取 得林业行政执法证的林业工作人员有5300多人，加上森林公安的 1900多干警，全省从事林业行政执法工作的人员达7200多人。二 是各执法机构的职能相互交叉。特别是林政资源管理、森林公安、林 业站、林业检查站、野生动物管理机构之间，执法职能严重交叉。这 些机构之间又互不隶属，业务之间没有领导与被领导，指导与被指导 的关系，所以在行政案件的管辖上容易发生扯皮、争执和重复处罚的 现象，严重地损害了林业主管部门的执法形象。三是执法力量配置 不合理。林业主管部门将林业行政执法职能按业务管理范围划分 后，各机构都配置林业行政执法人员，同时又受人员编制的限制，各 机构执法人员的人数都不能满足执法任务的需要，平时忙于业务和 事务，对违法行为的查处时紧时松，管一块漏一块，给不法分子造成 可乘之机，不利于维护正常的林业生产秩序。四是执法人员素质亟 待提高。由于执法机构多，各机构对人员的要求不一，林业主管部门 无法统一把握执法人员的进人关，造成执法人员素质参差不齐。 二、改革现行林业行政执法体制的必要性和可行性 不可否认，现行的林业行政执法体制对保护我省森林资源的安 全，打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为做了许多贡献。但随着 社会主义市场经济的建立和发展，随着林业改革的逐步深入，现行的 林业行政执法体制已不能适应新形势发展的需要。 1．政府机构改革要求改变现行的林业行政执法体制。 精兵简政，提高效率是政府机构改革的主要目的。林业主管