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关注民生问题 创新管理体制 2008年管理系“赴冀桂豫川青内蒙六地民生调研”实践团调研报告 指导教师：孙 静 田华杰 队 员：陈 楠 宋 林 刘艳罡 曹建文 陈 捷 魏 宁 谷大伟 王疏渠 张 平 胡天龙 一、实践概述 为积极引导广大青年学生在全面建设小康社会新的历史征程中，不断投身社会实践，全面学习和深入贯彻党的十七大精神，树立和落实科学发展观。让大学生着力关注和解决群众最关心、最直接、最现实的民生利益问题。通过充分调查、了解和研究我国东、中、西部部分城乡民生现状中的进步与成绩、问题与不足并运用专业理论知识和理性思维，切实反映城乡间的社情民意，为党和政府的民生工作积极建言献策，进而全面树立我院学生关注民生、服务大众、奉献社会、胸怀祖国的良好社会形象，同时不断增强我们全面建设小康社会、加快社会主义现代化进程，最终实现中华民族伟大复兴的历史使命感和时代责任感；全面发挥院系经济金融特色与专业优势，使我们在不断的社会实践中砥砺意志、塑造品格、提高能力、全面发展，力争使大学生暑期社会实践取得丰富的调研成果和积极的社会反响，进而成功实现学术研究、暑期实践和社会效益上的多赢局面。 2008年7月1日至22日，管理系“赴冀桂豫川青内蒙六地民生调研”实践团（“励志求真”民生问题调研分队）的10名学生在指导教师孙静、田华杰两位老师的带领下，分别赴河北省保定市阜平县城南庄镇、向阳庄村，衡水市桃城区、王单驼村，承德市丰宁满族自治县，秦皇岛市昌黎县；广西壮族自治区梧州市河西区、万秀区、蝶山区、长洲区和黄埔工业区；河南省开封市杞县、开封县；四川省绵阳市三台县潼川镇、芦溪镇和断石乡；青海省西宁市湟中县多巴镇三村；内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特前旗西小召乡北黑柳村等地开展民生问题调研。大家通过问卷调查、人员访谈、实地调研、网络调查和查阅档案资料等形式，对冀桂豫川青内蒙六地的医疗卫生、住房、物价、农民工子弟上学和养老等民生问题进行了深入仔细的调研。 二、实践成果 通过调研分析表明：经过改革开放三十年的建设和发展，我国东、中、西部在教育、医疗、社保和住房等方面发展迅速，总体水平有了较大幅度的提高，人民对民生工程的满意度稳步提升。尤其表现在绝大部分农村地区严格落实国家“普九”和“两免一补”政策，办学条件有了进一步提高，教师队伍整体素质进步明显；农村医疗卫生基础设施得到较大改善，在东中西部所调研地区共有乡镇卫生院5165处，规范村医务室23781处，初步形成了布局合理、管理规范、方便群众的农村卫生服务体系，各地推行新型农村合作医疗步伐加快，调研地区平均参合率已达到80.2％，有效缓解了农民“看病难、看病贵”的问题；近年来，东中西部所调研地区城区从沿街经营用房开发迅速向商品住宅开发转变，各层次商住小区累计5647余处，共计624871套、8532741.96万平方米，住房环境得到相当的改善。社会保险覆盖面进一步扩大，企业养老保险、医疗保险、失业保险、机关事业养老保险、工伤保险参保率不断提高。?? ? 但是，调研同时显示：各地在教育上，政府投入仍显不足，危旧教学楼改造任务艰巨；教育发展不平衡，城乡差距较大，特别是农村中小学基础教育设施、装备落后于城市的现状并没较大改变，教师队伍建设也亟待加强；部分教师素质不高，乱办班、乱收费现象时有发生。医疗上，部分医务工作人员对新农合报销范围并不完全了解，使用目录外药物偏多，导致农民报销金额偏低；报销目录内药品范围小，药品名称不统一，许多药已停止生产，影响用药报销；部分医务人员缺乏责任感，乱开大处方、贵处方，患者用药知情权、选择权得不到保障等。住房上，住房价格逐年上涨，低收入者住房条件没得到很好改善，下岗职工、单职工家庭等城镇低收入者则无力购房；住房体制改革还不完善，社会保障性住房还未普遍推行；住房公积金制度尚未全面建立。 通过对各地民生调研数据和信息的总结分析，我们认为当前我国民生问题的突出症结之一在于对困难群体救助环节上。其具体包括： 第一、惠民救助范围有待进一步界定。现行惠民救助政策往往只有一个标准，没有实行阶梯式救助的办法，造成一些边缘群体生活困难程度反而大于低保户。 ?第二、惠民救助体系有待进一步完善。救助呈现多头管理，部门“各自为战”，缺乏统一的协调机制，导致重复救助和救助缺失的现象同时存在。 第三、惠民救助资金有待进一步增加。伴随群众生活水平的提高和物价上涨等原因，政府迫切需要加大投入力度、提高帮扶标准。 第四、惠民救助层次有待进一步提升。目前实行的社会救助，主要是解决困难群体的基本生存问题，困难群众自身造血功能不足，很难依靠个人力量脱困，社会救助层次较低。 第五、惠民救助对象有待进一步规范。为了维护稳定需要而放宽低保准入“门槛”，调查发现享受低保