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财政探索与研究 农村义务教育财政投入中 各级政府的责任定位 张馨月 （中南财经政法大学财政税务学院，湖北　武汉　430074） 摘　要　近年来，我国农村义务教育经费投入状况发生了显著变化，初步建立了以政府投入 为主的经费筹措体制，经费保障水平也大幅度提高，但仍存在一些问题。其中最主要的是各级政 府在我国农村义务教育财政投入中的定位不明确。回顾我国农村义务教育财政投入体制的演变， 总结农村义务教育财政投入中各级政府地位的变化，揭示我国农村义务教育财政投入中各级政府 责任定位存在的问题，有助于廓清现阶段各级政府的责任。 关键词 农村义务教育；财政投入；各级政府；责任定位 一、我国农村义务教育财政投入制度的演变 改革开放以来，农村义务教育实行“三级办学，两级管理”的体制，“人民教育 人民办”，乡镇政府和农民承担了农村义务教育的主要责任。从20世纪90年代中期开 始，随着“分税制”和农村“税费改革”的推行，“三级办学，两级管理”的体制重 心偏下引发的问题日益凸现。例如，许多地方乡镇财力有限，难以支撑义务教育维持 与发展；学校必要的办学经费得不到保障，教师工资拖欠，学校房舍维修不及时等 等。在这种背景下，新的财政投入体制呼之欲出了。2001年5月29日，《国务院关于基 础教育改革与发展的决定》中提出“以县为主”的管理体制，同时，要求县政府将工 资金额和公用经费不足部分纳入财政预算，以“县”为主的财政投入体制也相应确 定。 以“县”为主的财政投入结构，尽管可以在一定程度上使县内学校的贫富差别得 以平衡，但从中西部大多数地区的情况看，由于县可用财力少，基本上是“吃饭”财 政，甚至是“半饥饿”财政，绝大多数县级财政显然无法担当教育经费投入主体的责 任。在这种农村义务教育陷入困境的状况下，温家宝总理在2006年的政府工作报告中 提出“将农村义务教育全面纳入国家财政保障的范围，建立中央和地方分担的农村义 务教育经费保障机制”，至此，中央政府正式走到前台。 二、现阶段我国农村义务教育财政投入中各级政府的责任定位存在的问题 虽然从2004年开始，中央就不断加大对农村义务教育特别是中西部农村义务教育 的投入，如2004年中央财政实际投入农村义务教育的各类资金达100亿元，中央财政和 国债资金分别安排了15亿元建设2364个农村寄宿制学校；从2005年春季学期开始，中 央财政安排13亿元进行西部地区中小学的“两免一补”；而到了2006年的“十一五” 规划纲要也强调了要加强中央对农村义务教育的投入力度，甚至还修改了义务教育 18 西部财会 财政探索与研究