农村土地所有权形成历程及缺陷.pdfVIP

西南民族大学学报(人文社科版)2007／04总第188期本刊同址：铆伽．xuebao．删141 农村土地所有权形成历程及缺陷 康涛 l[摘要]农村土地权利以农村集体土地所有权为中心，纵观对农村集体土地所有权设置的法律，因其规j ； 定的缺陷使农村集体土地的主人一广大农民无法充分行使和保障自己的权利。本文旨在通过农村 ! ； 集体土地所有权现行模式的形成历程，分析农村集体土地所有权的缺陷，以提出问题，并为解决f-I题作i l好准备。 i i [关键词]农村集体土地；所有权；缺陷；形成历程 { l 中图分类号：13912．3 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2007)04—0141—04 ：………………一………………一…………………………………………………………………．．j 作者简介：康涛。西南民族大学法学院副教授。四川成都610041 “解决农民问题的根本出路在于减少农民”。 的标志为1956年6月第一届全国人民代表大会 许多学者提出通过加快城镇化、城市化、工业化， 第三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章 解决我国日益严峻的三农问题。然而，在新一轮 程》，要求农民将私有的土地及主要生产资料转变 城市化和工业化的热潮中，农民再次成为被剥夺 为集体所有。此后又进行了人民公社化运动，最 者，近四千万农民成为无地、无业、无社保的人，从 终建立了农村集体所有制。 而失去了生活的依傍。许多人开始呼吁“叫停城 第四阶段为1979年之后实行的集体所有、家 市化”“反对市场化”。其实，问题的根源并不在城 庭联产承包经营使用的土地制度。20世纪70年 市化、工业化、市场化本身，问题在于我们的土地 代末，人民公社体制长期低效率运转，安徽、四川、 制度。 ． 贵州、内蒙古等省、自治区等地的农村土地开始了 产权变革，这些重要变化在1978年中央政府准备 一、农村集体土地所有权现行模式形成历程 的农村政策调整中却没有得到反映。1979—1981 我国农村集体土地所有权模式的确立是新中 年，包产到户和包干到户的改革在全国也迅速出 国成立之后，经过一系列的社会变革而形成的模 现。但这在政策上仅局限于对人民公社组织的修 式，其历程可以分为四个阶段： 补，地方农村改革被限定在包产到组和专业承包 第一阶段以1946年颁布《关于土地问题的指等责任制上，对直接瓦解集体生产和分配的包产 示》为起点，该指示决定将减租减息的政策改变为 到户与包干到户则明令禁止。1982年，包干到户 没收地主土地分配给农民，从而实现耕者有其田。 在农村呈燎原之势，此时国家才颁发政策予以承 1950年6月颁布的《中华人民共和国土地改革 认，政策第一次跟上改革实践的步伐。该期间因 法》，第一次建立起农民土地所有制为主体的社会 扩大了农民经营自主权，极大地调动了农民的生 主义土地制度的雏形，实现了“耕者有其田”，农村经 产积极性。 济因极大地调动了农民的积极性而得以迅速恢复。 可见，现行集体土地所有权只是特定历史时 第二阶段是社会主义改造时期，该阶段是农 期的特定产物，是我国继前苏联的集体农庄为样 村土地从私人所有到集体所有的过渡阶段。在土 板而建立。当我国选择通过高级合作社和人民公 地改革的第二个阶段通过合作化运动，使农民不 社进行集体所有的改