农村城镇化进程中的瓶颈及财税政策选择.pdfVIP

财经篇 谭晓宇 郭金林 农村城镇化进程中的瓶颈及财税政策选择 内容提要：近年来，随着我国农村人口向第二、三产业的迅速转 低下，短期行为严重；同时城镇化发展进程加快，农 移，城镇化进程明显加快。但是，制约其发展的瓶颈也日渐凸显。本文 村人口大量聚集到城镇，产生了大量生活垃圾；一 针对农村城镇化发展进程存在的问题，从财税政策的视角提出要加大 些城市为谋求经济效益，大规模地兴建工业开发 农村城镇化进程中人力资本、基础设施及社会服务的公共投入，探索 区，普遍缺乏防污治污措施，造成城镇生态环境污 城镇化建设的投融资体制。通过农村城镇化和农业现代化的互补互 染加剧。 融，促进区域特色经济发展，以此突破城镇化建设遇到的发展瓶颈，有 效推进农村城镇化的发展进程。 二、我国农村城镇化进程面临的发展瓶颈 关键词：农村城镇化 财税政策 财政转移支付制度 1.城镇化进程中人才需求短缺与现有劳动力过 剩的矛盾加剧。 目前我国农村生产力水平发展滞 随着农村人口大量向城市转移，我国城镇化进程逐步 后，体制机制还不健全，农村人口参与工业化、城镇化的比重 向前推进。目前全国设市的城市已达到655个，建制镇已达 较低，农民受劳动技能及文化素质的影响，整体素质偏低，择 1.92万个，我国城市化率突破50%的分水线，城镇化步入了 业观念落后，农民就业缺乏必要的引导培训机制。而农村城镇 新的发展阶段。但是，我们应该看到，城镇化加速推进的同 化建设又急需大量的管理人才、专业技术人才和农技人才，包 时，相应的医疗、教育、交通和住房等一系列公共产品和服务 括能够引领现代农业发展的技术人才，现有劳动力素质不能 无法跟上，人口饱和、环境污染、资源短缺等问题已非常突 很好满足城镇化对人才素质要求的突出矛盾，使得我国城镇 出，城市接纳新增人口和提供就业机会的能力已进入瓶颈状 化建设进程中在人力资本配备上遇到了新的发展瓶颈。 态。如何规划建设好农村城镇，避免农村人口过疏和大城市 2.农村城镇化脱离现代农业发展，地域特色不突出。我 人口膨胀的问题，加大农村教育的投入，促进人力资本和人 国农村一方面城镇化进程日益加快，另一方面，农业生产效 口素质的提高，并为农民创造良好的生产和生活条件，把农 率低下，经营规模缩小，农业依旧是传统农业。从事农业的人 民稳定在城镇，发展现代农业，加大第二、三产业发展，形成 群大多是老人、妇女，第一产业与二、三产业发展严重脱节， 布局合理、产业结构有效衔接的城镇化区域协调发展模式， 农村产业结构不合理，农村城镇化进程和现代农业的发展分 是我们今后需研究的重点。 离，另外，一些地方农村城镇建设规划定位不科学，地域特色 和区域优势无法充分发挥，城镇化建设发展缺乏区域可融 一、我国农村城镇化的现状 性、协调性，表现为 “城市复制化”建设，无法在交通、工业、 1.农村人口向城镇的迁移导致城镇人口的快速增长。农 信息、科技、环保、物流、新能源等各个方面发挥城镇化在统 村